Сфера хадж-услуг в России и ее социальное измерение

Диляра Файзуловна Ахметова,
руководитель пресс-службы ДУМЕР

Сезон хаджа 2011 года для российских мусульман является в определенной мере историческим, поскольку впервые страна полностью отказалась от автобусных туров к святым местам, перераспределив их на авиа и комбинированные туры, в соответствии с рекомендацией Министерства иностранных дел России (рекомендация связана со сложной политической обстановкой в регионе). Значительная часть паломников путь до иорданского города Акаба преодолевает на самолете, а дальше двигается наземным транспортом в Мекке. Некоторые туроператоры даже исключили комбинированные туры.

Нужно признать, что автобусный тур — морально устаревший способ совершения паломничества, связанный с большим количеством организационных нюансов и тяжелыми бытовыми условиями.

Ежегодная установленная квота для России — 20,5 тысяч человек, 17 октября 2011 года стало известно, что Королевство Саудовская Аравия выделила дополнительные 2000 мест, таким образом, хадж совершают в 2011 году 22500 россиян. Напомним, просьба об увеличении квот и ходатайстве по этому вопросу перед саудийскими властями была озвучена российскими муфтиями в июле на встрече с Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым. Уполномоченный Совета по хаджу Ильяс Умаханов считает, что для удовлетворения потребностей российских мусульман (с условием частоты совершения хаджа не чаще одного раза в пять лет), квота должна составлять 25–26 тысяч мест.

Проблема хаджа для российских мусульман, тем не менее, не ограничивается лишь вопросом квот и способами передвижения паломников. На первый план выходят задачи повышения качества услуг, совершенствования организации паломничества и установление понятной и прозрачной схемы делегирования полномочий и обязательств между четырьмя сторонами процесса: верующими, духовными управлениями мусульман, государством и турфирмами.

Сегодня их взаимоотношения происходят по следующей схеме: решением заседания рабочей группы (Совета по хаджу) квота распределяются между — духовными управлениями мусульман России. Далее по рекомендации соответствующего духовного управления аккредитуется турфирма для организации паломничества на один сезон хаджа^[1].

Каждое духовное управление заключает договор с туристической фирмой (которая кроме аккредитации, естественно, должна иметь еще и лицензию Ростуризма). Непропорциональное разделение квоты по регионам объясняется тем, что в некоторых субъектах федерации спрос от мусульманского населения на совершение хаджа традиционно более высок, чем в других. Зачастую централизованные религиозные организации мусульман с большой по объему квотой заключают договора с несколькими турфирмами, так, ДУМ Дагестана в 2011 году заключило договор с фирмами «Баракат» и «Марва тур», а ДУМ Татарстана с «Идель хадж», «Салават тур» и «Манго холст трэвел» (квота, выделяемая каждому из туроператоров, оговаривается заранее).

Затем туроператор начинает принимать заявки от желающих совершить хадж, причем зачастую туроператоры имеют сеть представительств в регионах и забирают паломников, условно входящих в юрисдикцию совершенно других духовных управлений. Кроме того, не всегда верующие готовы отправиться в хадж именно с той фирмой, которая аккредитована в текущем году региональным духовным управлением: кто-то недоволен ценовой политикой, кто-то качеством обслуживания, кто-то просто по рекомендации знакомых желает купить путевку у совершенно другой фирмы.

Как мы видим, система распределения квот по регионам — весьма условна, также как и распределение по духовным управлениям, ведь нередко в одном субъекте федерации одновременно действует два, а то и три муфтията.

В результате возникает почва для соперничества региональных духовных управлений мусульман за квоты и конкуренция хадж-операторов за клиентов в рамках одного субъекта. Последний фактор, безусловно, является закономерным для рыночной экономики. Конкуренция ведет к улучшению качества и снижению цен и в конечном счете, к развитию отрасли. Однако жестко ограниченные рамки квот, выдаваемые на туроператоров, отрубают всякие стимулы последних к совершенствованию своей работы. Когда квота выделяется не по принципу больше тому, кто лучше работает, туроператору незачем думать ни о снижении цен, ни об улучшении качества услуг, так как он знает, что желающих купить путевку все равно будет больше, чем его возможности, говорят представители турфирм.

Существует мнение, что на рынке хадж-услуг необходимо создавать обычные рыночные условия — позволить клиенту «голосовать рублем» без какой бы то ни было привязки ни к региону, ни к духовному управлению. И тогда хорошо зарекомендовавшие себя туроператоры так или иначе будут обладать большим объемом мест.

Однако при таком подходе теряют всякие рычаги влияния на сферу хадж услуг религиозные организации, что вряд ли было бы правильным, поскольку хадж — это, прежде всего, вид богослужения, пятый столп ислама, а лишь потом специфическая ниша туристического бизнеса. «Организация хаджа — это прибыльный бизнес, но мы как духовная организация требуем от операторов, чтобы этот бизнес был халяльным, т. е. чтобы оператор выполнял все свои обязательства и предоставлял услуги адекватные цене путевки», — заявил в июле 2011 года в интервью заместитель председателя Совета муфтиев России Рушан Аббясов^[2]. В действительности, упустить из цепочки оказания хадж услуг духовные структуры невозможно, поскольку никакой государственный орган не будет в состоянии оценивать правильность организации хаджа по религиозным критериям.

Как видим, эффективную, разумную и прозрачную формулу взаимоотношений всех стороны процесса еще только предстоит найти. За несколько недель до начала сезона хаджа 2011 было сделано несколько шагов в этом направлении. Целый спектр предложений, которые могут вылиться в масштабное переформатирование сферы хадж-туризма, был озвучен на заседании Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ в Москве 5 октября^[3].

В частности, вице-премьер РФ Александр Жуков рекомендовал Ростуризму проработать вопрос о создании ассоциации хадж-туроператоров, которая работала бы на принципах саморегулируемой организации. Ведомство предложило установить согласованные квоты для туроператоров путем создания ассоциации туроператоров.

Эти предложения перекликаются с позицией уполномоченного по делам хаджа Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ Ильяса Умаханова, который подчеркнул важность демонополизировать и изменить порядок отбора туроператоров, обеспечив открытый и прозрачный конкурс претендентов, усовершенствовать механизм их ответственности. По мнению Умаханова, нужно установить максимальную квоту для каждого туроператора в количестве не более 2500–3000 человек. Уполномоченный призвал также отстранить от сферы хадж-услуг вербовочные агентства, которые сформировали теневой рынок. Один из регионов акцентировал внимание на недопущении самостоятельного перераспределения квот и проведении сбалансированной ценовой политики.

Кроме того, среди важных предложений по усовершенствованию сферы хадж-услуг прозвучали тезисы о создании единого информационного ресурса, на котором бы размещались материалы по организации хаджа. Росавиация внесла предложение создать оперативный штаб по транспортному обеспечению хаджа, призвала максимально ограничить использование иностранных авиакомпаний для перевозки российских паломников и исключить выполнение перевозок паломников из аэропортов, не допущенных к выполнению международных полетов.

Ростуризм поддержал идею создания ассоциации туроператоров. Руководитель ведомства Александр Радьков заявил агентству РИА Новости^[4]: «Безусловно, это очень важная и нужная инициатива, потребность в которой назрела давно. Поскольку организация хадж-туров требует как специальных знаний, так и очень серьезной подготовки». По его словам, хадж требует определенной подготовки от самого паломника, и это тоже большая и серьезная задача для туроператора, который направляет паломников в хадж.

«К сожалению, нередко происходит целый ряд проблем на месте — с размещением, питанием, внутренними трансферами. Инициатива по созданию ассоциации хадж-туроператоров как саморегулируемой очень своевременна именно в силу необходимости консолидировать усилия турбизнеса на этом направлении с целью соблюдения всех необходимых стандартов качества организации перевозки и приема групп паломников. Кроме того, саморегулируемая организация сможет взять на себя создание механизма помощи паломникам при возникновении каких-то проблем», — добавил чиновник. Он отметил, что очень важно, чтобы в структуре ежегодного потока преобладали паломники, отправляющиеся на хадж самолетом, так как наземный путь чреват разного рода проблемами. «Это тоже вопрос взаимоотношения туроператоров и перевозчиков, который проще решать, если существует сильная саморегулируемая организация. Как и на других направлениях, здесь также актуален вопрос взаимоотношений туроператоров и турагентов», — добавил руководитель Ростуризма.

Хотя Советом по хаджу и Ростуризмом идея создания ассоциации хадж-операторов России приветствуется, принятие окончательного решения остается за самими турфирмами, организующими хадж, которые по данному вопросу пока воздерживаются от комментариев. В Совете по хаджу ситуацию прокомментировали так: «Хадж — это, прежде всего пятый столп ислама и решение по этому вопросу должны принимать муфтияты».

Саморегулируемая организация, в случае создания, стала бы, прежде всего, площадкой для взаимодействия операторов на период подготовки хаджа, отправки паломников и обслуживания их в святых местах. Одной из основных ее задач станет стандартизация и унификация качества обслуживания паломников. Сейчас документально закрепленных стандартов обслуживания российских паломников не существует, каждая турфирма действует на свое усмотрение, ориентируясь на опыт как отечественных, так и зарубежных коллег. Любое совершенствование технологии происходит по инициативе самой компании, которая стремится лучше закрепиться на рынке, но не в обязательном порядке. В связи с отсутствием единых критериев оценки качества услуг турфирм, организующих хадж, жалобы многих паломников остаются не услышанными. Стандартизация, в этом отношении, безусловно, инструмент, защищающий, прежде всего, паломников, но и выгодный наиболее «продвинутым» и ответственным компаниям.

«Введение единых стандартов организации и штрафных санкций за их несоблюдение — объективная необходимость, без выполнения которой мы не выйдем на цивилизованный уровень организации хаджа», — заявил по этому поводу заместитель председателя СМР Р. Аббясов^[5] в преддверии III Международной конференции «Хадж — единство мусульман. Прошлое и настоящее. Комплексные подходы» (7 июля 2011 г. Казань).

Аналогичную мысль высказал руководитель департамента внутренней политики аппарата ДУМЕР Ильдар Нуриманов: «Несмотря на то, что количество тур-операторов, занимающихся именно хаджем увеличивается и накапливается опыт работы в данном направлении, качество предоставляемых услуг намного ниже требуемого и возможного уровня. К сожалению, имеет место в организации и проведении хаджа работа на количество, а не на качество. Некоторые туроператоры, желая хорошо заработать, брали на себя большие квоты, но оказались не в силах обеспечить хаджиев ни местом для проживания, ни питанием, ни транспортом. На наш взгляд, сегодня необходимы координация деятельности тур-операторов и создание конкурентоспособности среди них, удовлетворение потребностей хаджиев в соответствии с новыми технологиями, своевременное решение текущих проблем, разработка и введение формы отчетности российских Совета по хаджу, хадж-операторов и Духовных управлений, открытость, гибкость и прозрачность системы проведения хаджа и распределения квоты»^[6].

Все более актуальным становится вопрос о специальных накопительных программах для желающих совершить хадж и это стало бы одним из наиболее востребованных продуктов в рамках внедрения в России исламских финансовых инструментов. Ряд хадж-операторов России уже сделали первые шаги в этом направлении.

Фонд доверительного управления для накопления средств на поездку в хадж готовится к запуску в Татарстане. Проект реализуется Межрегиональным паломническим центром «Идель Хадж» и Финансовым домом «Амаль» — учреждением, внедряющим в практику принципы исламского финансирования в Казани. Отметим, что создание фонда доверительного управления компания «Идель Хадж» анонсировала еще в 2007 году. Тогда планировалось развивать проект при поддержке Исламского банка развития. Прототипом фонда доверительного управления должна была стать корпорация «Табунг хаджи» — старейший исламский финансовый институт Малайзии (основан в 1963 г.) и сегодня предоставляет клиентам все виды исламских финансовых услуг — мудараба, мушарака и другие.

В июне 2011 года было заявлено об аналогичном проекте, но при участии другого малазийского финансового гиганта — AmanahRaya Capital Group. Инвестиционно-накопительный фонд «Хадж», объем которого на первом этапе может составить млн. проанонсировал руководитель Агентства инвестиционного развития Татарстана, президент Фонда содействия развитию исламского бизнеса и финансов Линар Якупов. «В первую очередь фонд рассчитан на мусульман, желающих совершить паломничество в Мекку. При этом вкладчики «Хаджа» одновременно будут выступать и инвесторами проектов в сфере малого и среднего бизнеса Татарстана», — сообщил Якупов^[7].

В сентябре стало известно о еще одном аналогичном проекте — паломническом центре «Хадж Фонд». «Хадж Фонд» учрежден Центральным духовным управлением мусульман и является благотворительным, некоммерческим и внедряет особую накопительную систему, позволяющую совершить хадж даже тем, кому эта поездка ранее была не доступна.

Насколько известно, ни одна из трех заявивших компаний пока еще не запустила накопительную схему, но в 2011 году появился интересный финансовый инструмент совмещающий сферы организации хаджа и исламской экономики. Компания «Идель Хадж» совместно с «Финансовым Домом АМАЛЬ» начала пилотный проект по обеспечению паломников исламскими пластиковыми банковскими карточками. Владельцы карточки смогут положить на нее свои деньги в рублях, а по приезду в Саудовскую Аравию снимать деньги по мере необходимости на текущие расходы в местной валюте (саудовские реалы) в любом из банкоматов и в Мекке, и в Медине.