Р. Н. Вагапов
аспирант каф. политологии ФМО ННГУ им. Н. И. Лобачевского

Государственно-конфессиональный аспект отношений
в деятельности исламских организаций на основе положений социальной программы российских мусульман

Своеобразием последних лет явилась выработка российскими религиозными организациями документов, в которых получили отражение наиболее актуальные вопросы их взаимоотношений с государством и обществом в целом («Основы социальной концепции Русской православной церкви» и «Основы социальной программы российских мусульман», принятые Советом муфтиев России). Потребности развития общественных отношений вызвали научный интерес к созданию проектов концепции государственно-конфессиональных отношений.

Концепция государственно-конфессиональных отношений должна содержать целостное описание принципов, особенностей, основных направлений и механизмов обеспечения свободы совести и вероисповеданий в Российской Федерации.

Основные положения Концепции, практика государственной политики в регионах должна определяться реальной религиозной ситуацией, культурными и историческими традициями, социологическими характеристиками религиозных организаций.

Для современной России характерен процесс социализации деятельности мусульманских организаций. Сегодня религиозные объединения не ограничиваются только заботой о душе индивидуума, а, идентифицируя себя с российским сообществом, где Ислам испокон веков был «традиционной» религией, обращаются ко всему обществу. Религиозные организации разрабатывают социальную этику, высказывают свое мнение о должном нравственном устройстве общества, предлагают свое видение социальных, внутригосударственных процессов, международных вопросов.

Ислам имеет важнейший потенциал обеспечения политической, социальной стабильности в Российской Федерации на основе базовых положений Ислама в сфере взаимоотношений мусульман со светским государством и общественно-политически значимых проблем современного российского общества.

Для рассмотрения государственно-конфессионального аспекта отношений между мусульманскими организациями и властью обратимся к официальному документу — «Основным положениям социальной программы российских мусульман», разработанному Советом муфтиев России (СМР) в 2001 году ¹.

25 мая 2001 года в здании Духовного управления Европейской части России (ДУМЕР) на пресс-конференции, где была представлена Программа, председатель Совета муфтиев России муфтий Равиль Гайнутдин так прокомментировал необходимость принятия данного документа для российских мусульман, российской общественности и государства в целом: «Необходимость выработки такого документа обусловлена тем, что объективная информация об Исламе была и остается недоступной для большинства российских граждан на протяжении долгой истории (например, до 1917 года мусульман официально называли „магометанами“). В последнее время в российском обществе широко распространяются искаженные и тенденциозные представления об Исламе и о мусульманах, увязывающие религию с терроризмом и сепаратизмом. Поэтому для российских мусульман более актуальным, чем для представителей других религий, сегодня стоит вопрос официального определения своей позиции по отношению мусульман к немусульманскому миру, к светскому государству, к проблемам войны и мира и другим острым проблемам современности. „Основные положения“ носят справочный характер и предназначены, в первую очередь, для людей, не имеющих достаточных сведений о подлинном учении Ислама. В общедоступной и краткой форме этот документ излагает современным языком постулаты Веры и нормы жизни мусульман в обществе. В „Основах“ дается информация о традиционных российских течениях и школах Ислама, об отношении Ислама к правам и свободам человека, к социальным проблемам, науке, культуре и образованию, к национальным вопросам, к другим религиям, к религиозному экстремизму, к государству, к армии и правоохранительным органам. Дается определение термина „джихад“, освещается тема войны и мира. Обозначается роль Совета муфтиев России как объединяющей силы на пути духовного оздоровления нашего общества. Совет муфтиев России рекомендует данный документ для изучения всем, кому не безразлична судьба Ислама в России» ².

Большинство граждан страны мало или почти ничего не знают о последовательной позиции российских исламских организаций в вопросе противодействия экстремизму и терроризму. Руководство российских мусульман понимает важность разъяснения своей принципиальной позиции и верит, что благодаря СМИ, светским ученым эта позиция СМР станет достоянием широкой общественности. Тем более что и в этом вопросе СМР «готов к сотрудничеству с властями в деле духовного оздоровления обстановки в нашем обществе и недопущения религиозной вражды и ненависти».

Программа также развивает позицию Совета муфтиев России об отношении к псевдомусульманским экстремистским организациям, ранее неоднократно выраженную в нескольких заявлениях СМР ³. Отмечается, что российская умма категорически осуждает террор и экстремизм и неоднократно выражала свое негативное отношение к террористическим актам, наносящим ни с чем не сравнимый моральный и материальный ущерб нашей стране и ее гражданам. СМР считает, что терроризму нет оправдания, что российские власти должны принять в рамках закона все необходимые меры по пресечению новых варварских актов против гражданского населения и защитить его от тех, кто поставил целью нарушить мирную жизнь российских граждан. Еще раз подчеркнуто, что «российские мусульмане не разделяют попыток некоторых журналистов и политических деятелей связывать действия экстремистов с исламским вероучением, что является клеветой на Ислам и разделяет людей по конфессиональному признаку».

Наибольшее внимание в программе уделено рассмотрению государственно-исламских отношений. В этой части программы много смелых и интересных предложений, которые должны быть рассмотрены органами государственной власти, в том числе отвечающими за обеспечение национальной безопасности, в военно-силовых структурах России. Наиболее солидными и разработанными выглядят разделы программы «Мусульмане и государство» и «Мусульмане в российском государстве» ⁴. Исламские организации сделали весьма важное предложение государственным органам решать все проблемы во взаимоотношениях друг с другом путем переговоров, компромисса с учетом баланса интересов различных социальных групп и религиозных организаций. Еще раз было подчеркнуто, что Ислам «устанавливает приоритет договора перед применением силы». При этом государство и его законы рассматриваются российскими исламским организациями как результат договора всех социальных групп об общих нормах сосуществования на единой территории и в единой правовой и экономической системе, как суть средство обеспечения основных прав и свобод своих граждан ⁵.

Хотя российские мусульмане живут в условиях светского государства и законодательства, тем не менее в соответствии с международным правом и Федеральным законом РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях», государство может приглашать верующих для обсуждения законодательных актов, затрагивающих их интересы.

Так, в соответствии с международным правом, Конституцией РФ и Федеральным законом РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» государство уважает «внутренние установления религиозных организаций постольку, поскольку они не противоречат федеральному законодательству» ⁶. Тем самым государство гарантирует право граждан строить свою жизнь в семье и в религиозных общинах в соответствии с религиозным правом (канонами, шариатом), а также воспитывать своих детей в соответствии с данными убеждениями.

Мусульмане всегда были законопослушными гражданами и патриотами своей Родины, даже при негативном к ним отношении со стороны правящего режима в разные периоды нашей истории.

Отношение суверенного Российского государства к Исламу и мусульманскому населению можно хронологически разделить на 4 этапа:

1. До конца XVIII века — религия инородцев.

2. 1778–1917 годы — терпимая религия части подданных.

3. 1918–1990 годы — «пережиток прошлого», чуждая идеология.

4. 1991 год — настоящее время — свободно исповедуемая религия, имеющая равные права с другими.

Ныне существующее законодательство является для мусульман наиболее благоприятным за всю историю России, поскольку впервые обеспечивает свободу вероисповедания и юридическое равенство со всеми остальными гражданами.

«Мир согласия» в приложении к современной Российской Федерации означает со стороны государства соблюдение следующих прав человека:

• свобода вероисповедания;

• равенство религий перед законом и институтами государства;

• запрет дискриминации граждан по признаку отношения к религии;

• запрет религиозной розни;

• запрет оскорбления религиозных убеждений и чувств граждан;

• участие представителей религиозных организаций в обсуждении готовящихся государственных решений, затрагивающих интересы верующих;

• свобода религиозной деятельности, которая включает в себя:

• свободное совершение религиозных ритуалов и церемоний;

• создание религиозных организаций и центров;

• право собственности на объекты религиозного назначения;

• свободное обучение религии детей и взрослых;

• создание образовательных и просветительских учреждений и центров;

• выпуск, экспорт, импорт и распространение религиозной литературы, периодической печати, видео- и аудиопродукции и предметов культа;

• свободные международные контакты;

• свободный выезд российских верующих на религиозное обучение и в паломничество;

• занятие благотворительной деятельностью;

• обеспечение условий для нравственного и физического здоровья верующих и их детей.

Со стороны мусульманских организаций:

• признание легитимности действующего законодательства РФ;

• лояльность по отношению к законно избранной государственной власти РФ;

• сохранение в обществе духовности, высокой морали, веротерпимости, братских отношений между людьми различных национальностей;

• укрепление чувства патриотизма у мусульман по отношению к своей земной Родине;

• невмешательство в деятельность органов государственной власти РФ и субъектов РФ;

• разрешение конфликтных ситуаций исключительно в рамках действующего законодательства;

• взаимные консультации с органами государственной власти РФ и субъектов РФ, стремление к заключению с ними постоянно действующих договоров о формах взаимодействия;

• взаимоуважительный диалог и сотрудничество в социальной сфере с верующими других традиционных российских религий и с представителями светских организаций ⁷.

Принципиально важно, чтобы государство и далее реально гарантировало право мусульманских организаций и центров осуществлять религиозные акты, соприкасающиеся, с актами гражданского состояния: заключение брака и оформление развода по мусульманскому обряду, имянаречение, принятие Ислама, свидетельства о смерти и проведение похорон по мусульманскому обряду. Эти акты в России имеют только внутрирелигиозный характер, однако они имеют юридическую силу для других, в первую очередь мусульманских государств и потому прямо затрагивают права и интересы российских граждан, выезжающих за рубеж, например, в паломничество, на учебу, в качестве супруги иностранного гражданина и т. п., а также для иностранных граждан, приезжающих в Россию.

Государство, понимая важность согласия, социального мира и политической стабильности в обществе, может выйти с инициативой сотрудничества с признанными руководящими органами религиозных организаций РФ.

Представители мусульманских организаций, в частности, активно участвуют в работе Совета по взаимодействию с религиозными организациями при Президенте РФ, Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ, участвовали в разработке Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в Государственной думе РФ. Со стороны мусульман это вполне соответствует понятию договора в Исламе.

Заключение общего договора Совета муфтиев России с федеральной властью и специальных договоров с отдельными министерствами и ведомствами, с субъектами РФ может создать условия для устранения и предотвращения нарушений прав верующих и придать этому процессу открытый и понятный для всех граждан характер.

Таким образом, документ, разработанный Советом муфтиев России, излагает базовые положения Ислама в сфере взаимоотношения мусульман с обществом и светским государством, разъясняет их современные позиции по особо значимым проблемам российского общества, а также устанавливает ряд руководящих принципов, необходимых в деятельности мусульманских религиозных организаций.

Если учесть, что мусульманами называют себя представители более чем сорока народов России и по подсчетам экспертов численность традиционно исповедующих Ислам в стране составляет примерно 20 млн. человек ⁸ и что в Российскую Федерацию входят субъекты, коренное население которых традиционно исповедуют Ислам — это Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево Черкесия, Татарстан, Хакасия, Чеченская Республика, то можно предположить, что мусульманские организации могут стать существенной составляющей в формировании гражданского общества России и государству необходимо обустраивать партнерские отношения с влиятельными исламскими организациями страны, каковым, например, является Совет муфтиев России.

В СМР входят как казанские, так и нижегородские и сибирские татары, башкиры, представители всех народов Северного Кавказа. Такая гибкость позволяет расширять эту структуру и охватить всю территорию РФ. Представляется, что в рамках действующей Конституции РФ можно было бы ставить вопрос о подписании на уровне президента РФ масштабного соглашения государства с Русской православной церковью и с Советом муфтиев России о социальном партнерстве (можно использовать текст конкордатов Ватикана со многими государствами мира). Это помогло бы оговорить и решить многие практические вопросы, которые невозможно решить в федеральном законе. Сюда войдут вопросы образования, медицинской помощи, воспитания военнослужащих, работа с заключенными, межнациональный диалог в России, международные контакты и т. д. Подобный механизм соглашений позволил бы насытить концепцию устойчивого развития нашей страны программой конкретных мер по профилактике и предотвращению конфликтов с использованием религиозного фактора, обеспечил бы постоянную и оперативную связь федеральной власти с наиболее авторитетными и влиятельными мусульманскими лидерами. Государство должно принять избранных верующими духовных лидеров, за которыми и пойдут верующие, и использовать их фактический авторитет для укрепления общественного согласия и национального единства. Совет муфтиев, имеющий право давать фетвы, в этом случае мог бы авторитетно выносить суждения по многим актуальным вопросам: о правомерности джихада, о нормах жизни по шариату в светском государстве и так далее, что дало бы возможность федеральной власти избежать многих ошибок и полновесно учитывать исламский фактор в государственной политике.