Ближневосточная политика ООН. Итоги за 2006 год

А. А. Интяко

Арабо-израильский конфликт давно уже стал неотъемлемой частью мирового новостийного поля. Не проходит и дня без упоминаний о терактах, очередных мирных инициативах или громких событиях из внутриполитической жизни Израиля, возникающих в связи с внешними «конфликтными» причинами. Неурегулированность взаимоотношений между Израилем и арабскими государствами самым отрицательным образом сказывается на положении народов региона. Установление прочного и справедливого мира на Ближнем Востоке должно основываться на таких международно-правовых положениях и документах, которые могут быть разработаны и в дальнейшем осуществлены только с учетом неотъемлемых национальных прав арабского народа Палестины и с учетом необходимости уважения и гарантирования безопасности Израиля.

C момента создания ООН проблематика ближневосточного урегулирования заняла одно из приоритетных мест в деятельности всемирной организации. За минувшие годы ООН наработала солидный опыт в регионе, присутствует во многих частях Ближнего Востока.

Активное обсуждение региональных вопросов проходит на Генеральной Ассамблее ООН, где ежегодно палестинцами и арабской группой ставится на голосование «ближневосточный блок» резолюций. Палестино-израильский кризис и положение в регионе в целом остается сквозной тематикой в работе Совета Безопасности.

Рассмотрение вопроса о роли ООН в ближневосточном урегулировании показывает, что эта международная организация далеко не исчерпала свой потенциал на этом важнейшем направлении своей деятельности. «Несомненно, что этот потенциал будет востребован и далее, а роль ООН еще более возрастет, если все государства, и прежде всего постоянные члены Совета Безопасности ООН, приложат необходимые усилия к выполнению резолюций Совета Безопасности ООН по этому вопросу и основанных на них положений «Дорожной карты»».[1] «ООН также должна возвысить свой голос против попыток США и других союзных с ними государств насильственно «демократизировать» страны арабского Востока, будь то Ирак, Сирия или Палестина».[2]

Палестино-израильское направление БВУ

Нужно сказать что министерская встреча «четверки» международных посредников в Нью-Йорке 20 сентября 2006 г. подтвердила, что ближневосточная проблематика прочно удерживается в верхней шкале международных политических приоритетов. Уход Израиля из Газы – шаг важный, но недостаточный для достижения мира и безопасности в регионе. Необходимо, чтобы все участники процесса вернулись к выполнению положений «Дорожной карты». Российская Федерация в качестве участника «четверки» международных посредников самостоятельно и совместно с партнерами плотно работает с обеими сторонами с целью побудить их приступить к практическому выполнению положений «Дорожной карты». На сегодняшний день пока нет альтернативы этому мирному плану, что подтвердило и нью-йоркское заседание «квартета».[3]

В сентябре 2006 г. на 61-й сессии ГА ООН российская сторона вновь настаивала на возобновлении переговорного процесса и достижении всеобъемлющего и справедливого урегулирования арабо-израильского конфликта на основе «Дорожной карты», резолюций 242, 338, 1397 и 1515 СБ ООН. В частности, правительство ХАМАС должно выполнить требования международного сообщества, сформулированные в заявлении «квартета» международных посредников от 30 января 2006 г., – признать Израиль и ранее заключенные соглашения с ним и отказаться от насилия как средства достижения политических целей.[4] Также РФ выступила за поддержку резолюций ГА ООН, способствующих продолжению международных гуманитарных миссий по оказанию помощи палестинскому населению в Газе и на Западном берегу р. Иордан.    

Сирийско-ливанское направление БВУ

В отношении ситуации вокруг сирийско-ливанского вопроса российская сторона полностью поддерживает вывод апрельского доклада 2006 г. генсекретаря ООН К.Аннана о том, что заинтересованные стороны достигли существенного прогресса в выполнении положений резолюции СБ 1559. Со своей стороны Россия немало сделала для того, чтобы способствовать выполнению этого решения. Положения резолюции, касающиеся разоружения вооруженных формирований, не должны стать предметом скороспелых решений. В этой сфере требуются мудрые и детально проработанные шаги, дабы не допустить погружения Ливана в хаос гражданской войны. Решающее слово в любом случае должно принадлежать самим ливанцам. Выполнение резолюции 1559 должно способствовать обеспечению стабильности и единства Ливана, Сирии и других региональных сторон. Выполняться должны также, как справедливо отмечал бывший секретарь ООН К. Аннан, и все другие решения СБ по Ближнему Востоку с целью достижения в регионе всеобъемлющего урегулирования на основе разработанной в ООН универсальной международно-правовой базы – резолюций СБ 242, 338, 1397, 1515.

Ливано-израильское направление БВУ

Принятие 11 августа 2006 г. СБ ООН резолюции 1701 с призывом к немедленному прекращению боевых действий в Ливане стало важным шагом на пути к урегулированию ливано-израильского конфликта.[5] К сожалению, сразу остановить кровопролитие не удалось и 12–13 августа обмены ударами продолжались. Более того, они достигли особой интенсивности, что привело к новым многочисленным жертвам с ливанской и израильской стороны. Однако генеральному секретарю ООН удалось достигнуть с участниками конфликта договоренности о прекращении огня в 5.00 по Гринвичу 14 августа. И это действительно можно считать успехом ближневосточной политики ООН. По сути дела, впервые была выполнена в столь короткие сроки резолюция СБ ООН, все стороны были удовлетворены практическим выполнением резолюции СБ ООН 1701 и удалось решить главную задачу – остановить кровопролитие. Однако обстановка в зоне ливано-израильского конфликта остается неустойчивой.

В ходе контактов с руководителями Ливана, Сирии, Израиля и ПНА российской стороной остро ставился этот вопрос. Разумеется, особо акцентировалось внимание на снятии Израилем всех форм блокады, как это предусмотрено резолюцией 1701. В Москве приветствовали развертывание на юге Ливана подразделений регулярной ливанской армии и продолжающуюся дислокацию усиленного контингента ВСООНЛ. Миссия российских военных строителей осуществляется исключительно в интересах восстановления Ливана на основе двусторонних российско-ливанских договоренностей и обращения ливанской стороны к правительству Российской Федерации вне рамок миротворческой операции ООН в этой стране.

Что касается участия России во ВСООНЛ, то в Москве исходят из того, что оно должно быть востребованным и не вызывать ни у кого отторжения.

Еще один принципиальный момент – должно быть четкое представление о мандате и новых задачах временных сил ООН в Ливане на современном этапе. Нельзя не затронуть вопрос о размещении ВСООНЛ на сирийско-ливанской границе, который сейчас находится на слуху. Российский подход в ООН – предназначение ВСООНЛ – это контроль за ситуацией на ливано-израильской границе. Сирия же никакого отношения к миротворческой миссии не имеет.[6] Да, эта граница важна с точки зрения «недопустимости вмешательства во внутренние дела Ливана и поддержки усилий, призванных пресекать незаконные пересечения границы, включая незаконные поставки оружия».[7] Но одновременно этот пункт в резолюции 1701 учитывает реалии, а они таковы, что в Ливане сложился весьма хрупкий баланс политических сил.

Необходимо подчеркнуть, что выполнение резолюции СБ ООН по Ливану возможно лишь в тесном сотрудничестве с «Хизбаллой». Только вовлечение всех ливанских политических сил, а «Хизбалла» одна из них, в процесс реализации закрепленных в резолюции договоренностей может привести нас к результату, которого мы все хотим добиться. В ООН не видят другого решения проблемы «Хизбаллы», кроме как на путях достижения без всякого давления извне национального консенсуса по данному вопросу. Через внутренний диалог необходимо решать также проблемы разоружения палестинских группировок в Ливане, параметров формирования международного трибунала для суда над убийцами бывшего премьер-министра Ливана Р. Харири и возможного расширения международной комиссии по расследованию.

Для нормализации обстановки на юге Ливана в ООН считают, что надо убедить израильтян вернуться к выполнению положений ливано-израильского соглашения о прекращении огня 1949 г., из которого Израиль вышел в одностороннем порядке в 1967 г. Строгое выполнение всех требований этого документа, включая создание совместной военной комиссии, позволит решить многие проблемы, связанные с «голубой линией», – от ее нарушения израильскими ВВС до освобождения ливанских пленных и полноценного возвращения в южные районы страны ливанской армии. Однако для принятия указанного решения израильтянам нужны стимулы, а в условиях напряженной и запутанной ситуации в треугольнике Израиль – Сирия – Ливан они пока не просматриваются.

В отношении оценки перспектив проведения демаркации границы между Сирией и Ливаном пограничное размежевание отвечает интересам двух стран и должно проводиться с обоюдного согласия Бейрута и Дамаска. К сожалению, рассчитывать на позитивный подход сирийской стороны к теме демаркации сейчас не приходится. Сирийцы по-прежнему не хотят отказываться от «козыря» в виде своих рычагов влияния в регионе через «Хизбаллу». Что касается района ферм Шебаа, то в ООН считают очевидным, что это территория Сирии, но проблема упирается в позицию Израиля. В Иерусалиме очень заинтересованы в том, чтобы оставить район Шебаа под своим контролем и таким образом сохранить расположение там суперсовременных станций технического наблюдения. Для выхода из этого сложного положения необходимо провести границу так, чтобы холмы, на которых размещены упомянутые посты наблюдения, остались на территории Израиля.

Очевидно, что клубок ближневосточных проблем, в том числе в ООН, предстоит распутывать еще долго. Связано это и с продолжением США политики нажима как по национальной линии, так и в СБ на не угодные Вашингтону режимы – Сирию, Судан, а также Иран.[8] В этой ситуации безальтернативным видится продолжение сбалансированной линии на учет интересов различных сторон и поддержание конструктивных отношений со странами региона, где продолжается неуклонный рост антиамериканских настроений. Важно, что, как показали встречи министра иностранных дел России в ходе 59-й сессии ГА ООН, российские подходы по всем векторам – Ираку, БВУ, продвигаемой американцами концепции Большого Ближнего Востока, – не вызывая аллергии у США, находят понимание и поддержку региональных государств, разделяющих центральный элемент российской позиции: «Решение проблем Ближнего Востока возможно исключительно под эгидой ООН и на разработанной в ее рамках международно-правовой платформе».[9]

 

[1]     Basic facts about the United Nations. N.Y.: United Nations Department of Public Information, 2004. P.101.

[2]     Ibid. P. 107.

[3]     Заявление «четверки» международных посредников по урегулированию ближневосточного конфликта от 20 сентября 2006 г. // Официальный сайт ООН  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/focus.asp?focusID=5, свободный.

[4]     Победа ХАМАС на выборах в Палестине. Реакция. Обобщение // РИА Новости [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rian.ru/review/20060127/43219865.html, свободный.

[5]     Заявление официального представителя МИД России М. Л. Камынина от 14 августа 2006 г. о ситуации между Ливаном и Израилем // Официальный сайт МИД России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mid.ru/news/20060814.html, свободный.

[6]     Временные силы ООН в Ливане – справочная информация // Официальный сайт ООН [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.un.org/russian/peace/pko/unifil/index.html, свободный.

[7]     Текст резолюции Совета Безопасности ООН 1701 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2006/res1701.htm, свободный.

[8]     Basic facts about the United Nations. N.Y.: United Nations Department of Public Information, 2004. P.104.

[9]     Ibid. P.105–106.