Ответы стран СНГ на мировой кризис: год 2012-й

Дамир Мухетдинов,
ректор Нижегородского исламского института им. Х.  Фаизханова,
кандидат политических наук

Уходящий год надолго запомнится, особенно жителям Старого Света. Революции в арабском мире сопровождаются ростом насилия по всему Ближнем и Среднему Востоку вплоть до границ стран СНГ. Кризис охватил и страны Европейского союза: северные государства не рвутся оплачивать долги стран ЕС Средиземноморья. В этом отношении страны СНГ, несмотря на неурегулированные территориальные конфликты в Закавказье и Приднестровье, пока остаются тихой гаванью. Однако новый рост напряженности вокруг Карабаха, отмененные результаты президентских выборов в Южной Осетии, кровопролитие в Жанаозене и попытка раскачать ситуацию на религиозной почве в Таджикистане являются источниками беспокойства. Властям и обществу необходимо искать механизмы для мирного решения проблем внутри страны, или дело дойдет до насилия, зачастую подкрепленного вмешательством извне. Митинги в России, прошедшие после выборов в Государственную Думу 4 декабря, говорят о росте политической активности российского общества. С другой стороны, победа «Единой России» на выборах в Госдуму и особенно победа Владимира Владимировича Путина на президентских выборах доказали стремление большинства россиян к стабильности.

Мы еще раз убеждаемся в том, что ключевой лозунг VII Мусульманского форума «Реформа, а не революция» становится все более актуальным. Кажется, прошло совсем немного времени после Форума, состоявшегося 14 ноября, а необходимость эволюционного, поступательного развития становится все более очевидной. Это касается как интеграции стран СНГ в рамках евразийского пространства, так и предложенных президентом России Д.   А. Медведевым и председателем правительства России В.   В. Путиным планов реформ российской политической системы.

В единстве — сила

20 декабря в Москве в дни 20‑ летия распада СССР и создания СНГ прошел саммит государств этого блока. Он подтвердил, что в условиях мирового экономического кризиса и обострения геополитической ситуации у южных границ СНГ необходима координация усилий государств Содружества в рамках самых различных объединений. Президент Узбекистана Ислам Каримов, известный своим сдержанным подходом к делу интеграции СНГ, в ходе саммита указал, что евразийская интеграция — «это наше будущее, это тот путь, то направление, по которому все должны двигаться». «Единое экономическое пространство, Евразийский экономический союз, а в дальнейшем просто Евразийский союз — все это, так сказать, образовано на фоне СНГ… Убежден, что… Евразийский союз и все остальное — естественное и закономерное развитие того, что происходит сегодня в мире», — подчеркнул президент Узбекистана.

Действительно, разрозненность арабского мира, отсутствие совместных эффективных структур в сфере безопасности способствовали росту насилия. На саммите СНГ был поставлен вопрос о координации в сфере компьютерных технологий с целью противодействия революциям в сети. Сетевые технологии и социальные сети будут отслеживаться для недопущения радикализации общества. Непрекращающееся кровопролитие в Сирии, Йемене, обострившаяся ситуация в Ираке, Афганистане, Пакистане неизбежно подталкивает власти стран СНГ к ужесточению контроля над обществом. Близкий к власти политолог, внук советского премьер-министра Вячеслава Молотова, депутат Госдумы от «Единой России» Вячеслав Никонов утверждает, что план «цветных революций» реализуется на всем пространстве СНГ, кроме Туркменистана. Впрочем, кроме грузинского случая, даже в случае свержения существующих режимов страны СНГ сохраняют свое членство в Содружестве.

Элиты государств СНГ в целом находят общий язык, что доказывает объективную необходимость существования данной организации. 18 октября в Санкт-Петербурге премьеры всех стран СНГ подписали новый Договор о зоне свободной торговли. 18 декабря президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов о создании Единого экономического пространства. Дмитрий Медведев, Александр Лукашенко и Нурсултан Назарбаев поставили подписи под Декларацией о евразийской экономической интеграции, Договором о Евразийской экономической комиссии и Регламентом работы Евразийской экономической комиссии. С 1 января 2012 года начинает работу Единое экономическое пространство, которое обеспечит свободное движение товаров, капиталов и рабочей силы. За этим должен последовать новый этап объединения — создание Евразийского союза.

Нефть — кровь земли

Опасение, скорее, вызывает радикализация низших слоев населения, стремящихся получить свой, все увеличивающийся кусок пирога. На постсоветском пространстве был взят курс на американский вариант капитализма, где преуспеяние зависело лично от человека. Европейская модель государства всеобщего благоденствия, более скромным вариантом которой был СССР, исчезла на глазах. Правда, личный успех человека (в лучших азиатских традициях) очень во многом зависел от его родственных, клановых, земляческих связей. Эта модель хорошо работает в традиционном обществе, где земледелец, торговец, ремесленник, да и представители образованных и чиновных слоев привыкли чувствовать близкую руку и теплое дыхание близкородственного коллектива. Причем такая группа может возникать на основе реальных интересов и в наши времена. Так возникли, в полном соответствии с теорией Ибн Халдуна, новые асабийикланы. Однако индустриальное и постиндустриальное (информационное) общества основаны прежде всего на личной инициативе, а не на связях коллектива. Во многом эти объективные противоречия легли в основу в конфликте Жанаозене. Мы уже писали, что еще в 1989 году в этом городе, тогда советском индустриальном центре Новоузене, уже вспыхнули столкновения прежде всего между казахами и кавказцами.

Новые индустриальные центры, особенно связанные с нефтедобычей, всегда были ареной классовых столкновений. Классическим примером в Российской империи был Баку. С одной стороны, мигранты из самых разных регионов получали здесь стабильную работу и высокую зарплату. С другой стороны, они видели качественно другие доходы владельцев и менеджмента, труд был тяжелым, а цены выше, чем в соседних регионах. К тому же в начале прошлого века нефть Каспия все более привлекала иностранцев, особенно англичан, немцев и турок. В результате Баку превратился в источник вначале классовой борьбы, а после Брестского мира марта 1918 года его поочередно оккупировали турки и англичане, в городе проходили кровавые межнациональные столкновения, что во многом привело к дискредитации идеи независимой Азербайджанской республики, забастовкам нефтяников. В итоге победителями выступили большевики РСФСР, которые уничтожили независимость Азербайджана, введя туда войска в апреле 1920 года.

В настоящее время Российская Федерация соблюдает суверенитет стран СНГ. Однако в мире все чаще внутренние волнения используются как предлог для внешней экспансии. Нефтяные и газовые богатства Каспия влекут к себе крупнейшие мировые державы и транснациональные компании. Уже в период распада СССР 20 лет назад говорилось о возможности сепаратизма в богатых углеводородными ресурсами северо-западных регионах Казахстана. Мангистауская (бывшая Мангышлакская) область, где расположен Жанаозен, объединена с остальной страной, по сути, одной железнодорожной магистралью, которую попытались перерезать. Власти, конечно, допустили ошибки, не урегулировав конфликт вовремя, не найдя общий язык с частью протестующих забастовщиков. Но поневоле возникают вопросы: кто поддерживал бастующих долгие семь месяцев и кто организовал погром в Жанаозене не только в День независимости Казахстана, но и накануне подписания в Москве Договора о Евразийской экономической комиссии?

17 декабря президент Нурсултан Назарбаев выступил с обращением к гражданам Казахстана. Он указал: «Считаю, что трудовой спор нефтяников нельзя смешивать с деяниями бандитствующих элементов, которые хотели воспользоваться ситуацией для своих преступных замыслов. Мы раскроем, откуда идет финансирование и кто этим занимается». «Это для всех нас очень большой урок, и из него мы должны сделать соответствующие выводы», — заявил 20 декабря премьер-министр Казахстана Карим Масимов. В Астане не стали искать призраки «оранжевой революции», привнесенной из-за рубежа. «Такие параллели неуместны, — заявил 19 декабря министр иностранных дел Казахстана Ержан Казыханов.   — Это исключительно локальный конфликт, в целом обстановка в стране стабильна». Такая же точка зрения возобладала на саммите СНГ в Москве.

Действительно, советских инженеров не учили, как урегулировать противоречия с лидерами забастовочного движения. События в Новочеркасске в 1962 году ясно показывают, что огонь открывали даже по мирным демонстрациям тружеников. Царская практика была не лучше: вспомним только расстрел рабочих, вышедших под лозунгами поддержки монархии 9 января 1905 года. Именно в то «кровавое воскресенье» был нарушен мир между трудящимися и царем. А ведь в начале конфликта столетней давности лежала неуступчивость «эффективных менеджеров», обеспечивших небывалые темпы экономического роста Российской империи. Однако все эти экономические успехи не спасли от падения царский режим, причем в первых рядах забастовщиков были наиболее высокооплачиваемые рабочие, включая тех же нефтяников.

Из кровавого прошлого необходимо извлекать уроки. Сто лет назад великий улем Ризаэтдин Фахретдин в книге «Дини вэ иджтимагый мэсъ­елеляр» («Религиозные и общественные вопросы», 1914) писал, что в парламенте необходимо учитывать интересы рабочих. В 1917 году классик исламского социализма Мулланур Вахитов призывал к созданию профсоюзов среди мусульманских тружеников. Сегодня по всему исламскому миру мы слышим, что лозунг справедливости занимает ключевое место. Так давайте вспомним о том, что каждому из братьев‑ мусульман нужно честно кормить свою семью! Власти Казахстана предлагают трудоустройство уволенным нефтяникам. Достойная и мирная жизнь станет лучшим доказательством необходимости мира и стабильности в государстве для каждого из нас.

Всемирный экономический кризис способствует поиску решения проблем общества. Ведь если граждане приходят к выводу, что власть имущие не учитывают их интересы, то следуют революции или смещение правительства путем голосования. В прошлом году первый вариант был опробован в ряде мусульманских государств. Менее известно, что в ряде арабских государств: Иордании, Марокко, и, вероятно, по итогам недавних выборов в Кувейте, правительства меняются в ходе народного голосования. На европейском берегу Средиземноморья в Италии и Греции правительства отправил в отставку парламент. В Испании социалисты потерпели поражение в ходе общенациональных выборов. На пространствах СНГ пропрезидентские партии уменьшили свое представительство, но сохранили доминирование в нижних палатах парламентов России и Казахстана. Наш юго-восточный сосед сохранил своего бессменного президента Нурсултана Назарбаева. Судя по социологическим прогнозам, президентом России также будет не новичок на этом посту.

Медленные реформы Туркменистана…

Лидер Туркменистана с 2007 года Гурбангулы Бердымухамедов вторично победил на выборах президента, прошедших 12 февраля 2012 года. Он получил 96,70   %. Цифра вполне сравнимая с результатами В.   В. Путина в Чечне. На самом деле в этой наиболее закрытой из республик Центральной Азии уже пять лет идут реформы, корректирующие наследие первого президента Туркменистана, бывшего первого секретаря компартии Туркменской ССР и члена Политбюро ЦК КПСС Сапармурата Ниязова (более известного как Туркменбаши). Советская Туркмения была особым случаем даже по среднеазиатским стандартам. В 1924 году она была создана во многом в пику проектов национал-коммунистов о единой Туркестанской республике. Мне рассказывали дивную историю, как в санатории ЦК КПСС шествовал министр Советской Туркмении с двумя женами на расстоянии нескольких шагов позади. Никто даже не удивлялся.

Поэтому месяцы, города и статуи в свою честь стали реализацией бессознательного быв­шего студента Ленинградского политеха Сапар­мурата Ниязова. Среди реформ Гурбангулы Бердымухамедова нужно отметить ряд ключевых. Это роспуск Халк маслахаты (Народного совета, надпарламента из 2507 членов, вероятно, по аналогии со Съездом народных депутатов). Он объединял все ветви власти и состоял из президента, депутатов Меджлиса, народных представителей, представителей судебной власти, министров, глав региональных администраций, представителей общественных организаций, старейшин. В итоге остался Законодательный орган — Меджлис (парламент из 125 членов). 15 февраля 2007 года президент подписал указ о реформировании системы образования, была отменена «девятилетка» и возвращалось десятилетнее среднее образование, а в вузах — пяти-шестилетнее. 22 февраля 2007 года Гурбангулы Бердымухамедов изъял из «клятвы верности» Родине — стихотворного приложения к государственному гимну — упоминание о «Великом Туркменбаши». 15 марта 2007 года президент Бердымухамедов подписал указ, согласно которому имя первого президента и «отца всех туркмен» Сапармурата Ниязова было удалено с президентского штандарта. Также президент отменил ежедневную клятву верности республике и ее главе. 17 марта 2007 года Гурбангулы Бердымухамедов, заявил, что в Туркменистане будет возрождена Академия наук, а также сельские поликлиники и военные кафедры в вузах. 1 января 2008 года в Туркменистане открылись обменные пункты валюты, начала работу Межбанковская валютная биржа. 1 июля 2008 года Туркменистан возвратился к названиям месяцев по григорианскому календарю и к названиям дней недели по солнечной хиджре, а не по ниязовскому. В январе 2009 года из названий туркменских газет и журналов исчезли имена Ниязова и его родственников. Парламент Туркменистана 10 января 2012 года принял закон «О политических партиях». Сейчас в стране действует одна партия.

С 1 июня 2011 года вступил в силу новый закон «О выборах Президента Туркменистана». С ликвидацией Халк Маслахаты право выдвижения кандидатов в президенты стало принадлежать политическим партиям, общественным объединениям и группам граждан (статья 27 Закона). На выборах 2012 года два кандидата, прошедшие регистрацию и включенные в бюллетени, были выдвинуты именно таким образом. Такой кандидат должен заручиться поддержкой не менее чем десяти тысяч избирателей (пункт 1 статьи 29 Закона). Дополнительные ограничения по этой норме также незначительны: на долю каждого из не менее чем одной трети этрапов (районов) и городов с правами этрапов должно приходиться не менее 300 подписей. Остался ценз, отражающий так называемое «право почвы» — президентом может стать только родившийся в Туркменистане, и ценз оседлости — необходимость в течение 15 предшествующих лет постоянно проживать в Туркменистане. Существует языковой ценз — необходимость владения государственным языком, возрастной ценз — «не моложе 40 лет и не старше 70 лет». Наконец, есть ценз «трудовой деятельности»: кандидату в президенты необходимо работать в государственных органах, общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях или организациях (статья 27 Закона).

Следует отметить, что ближайшими соседями Туркменистана являются Афганистан, где гражданская война идет пятое десятилетие, и Иран, конфликтующий с западным миром после революции 1979 года. В этих условиях трудно проводить политическую и экономическую либерализацию.

Что нужно странам и людям в эпоху кризиса?

Кажется, существует единство в признании необходимости реформ. Однако оппозиция делает акцент на реформах политических, а правители — на реформах экономических. В конце января — начале февраля последовал ряд программных заявлений председателя правительства Российской Федерации В.   В. Путина. Сконцентрируем внимание на освещение им тематики СНГ. 30 января в статье в газете «Ведомости» В.   В. Путин указал в ответ на вопрос: «Что надо сделать для решения проблемы капитала? Первое — увеличить размер внутреннего рынка, что сделает его более привлекательным для прямых инвестиций… За последние годы сформированы Таможенный союз, единое экономическое пространство, зона свободной торговли СНГ... Россия последовательно пытается создать единый рынок со своими соседями. Рынок, где проникновение товаров и услуг не встречало бы никаких препятствий, не сталкивалось бы с неопределенностью условий… Большой рынок ЕЭП повысит конкурентоспособность каждой из наших стран — мы исходим из этого». В качестве примера для подражания приводится опыт Казахстана: «Показателен пример соседнего Казахстана… Сейчас эта страна в целом по условиям для бизнеса, согласно оценкам Всемирного банка, занимает 47‑ е место, тогда как Россия — 120‑ е. Предлагаю поставить задачу за несколько лет приблизиться к лучшим показателям сопоставимых с нами стран по всем показателям, определяющим комфортность ведения бизнеса».

2 февраля В.   В. Путин на инвестиционном форуме «Россия‑ 2012» указал: «С 1 января 2012 года заработало единое экономическое пространство России, Казахстана и Белоруссии… Мы движемся и к другой форме — более глубокой форме интеграции — к Евразийскому союзу. Но уже сегодня общий рынок ЕЭП насчитывает 170 млн человек, а ВВП стран — участниц ЕЭП превышает 3 трлн долларов США. По этому показателю участники ЕЭП потеснили Германию и уступают лишь Соединенным Штатам, Китаю, Индии и Японии». При этом была поставлена цель и показаны механизмы улучшения условий для бизнеса. Председатель правительства России указал: «Нам нужно сделать 100 шагов вперед — подняться со 120‑ го на 20‑ е место по уровню ведения, по условиям ведения бизнеса… Сроки подключения к сетям, например, к сетям энергоснабжения, должны сократиться практически в 4 раза. Бухгалтер будет тратить на заполнение налоговой отчетности в 3 раза меньше времени, чем сейчас. Грузовая фура будет пересекать таможню в 7 раз быстрее, чем сейчас. Чтобы получить разрешение на строительство объекта, понадобится в 5 раз меньше времени, чем сейчас, и в 3 раза меньше различных бумаг».

Что же даст людям этот экономический рост? В.   В. Путин указывает: «Магистральный путь для изменения структуры экономики и занятости — это создание современных производств и современных, высокотехнологичных, престижных и хорошо оплачиваемых рабочих мест. Вы знаете о наших планах по формированию не менее 25 млн новых рабочих мест в ближайшие 10–15 лет».

Несколькими днями раньше, 27 января, президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев выступил на совместном заседании палат парламента с посланием народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана». Он указал среди комплекса задач:

«Первое. Занятость казахстанцев. Это создание эффективной системы обучения и содействия в трудоустройстве, содействие развитию предпринимательства на селе, повышение мобильности трудовых ресурсов, приоритетное трудоустройство в центрах экономической активности Казахстана.

Второе. Доступное жилье. В Казахстане будет ежегодно вводиться по 6 миллионов квадратных метров нового жилья. В первую очередь важно решить вопрос об обеспечении собственным жильем более полумиллиона молодых семей. Для решения этой задачи надо довести ввод арендных жилых площадей до 1 миллиона квадратных метров».

Высокооплачиваемая работа и собственное жилье — эти две цели всегда переориентировали молодежь с площадей на рабочие места. Крайне важно, чтобы эти цели были реализованы. Ведь лучше не обещать, чем обещать, но не выполнить.

Революционеры: кто стоит за ними?

В прошлом году мы неоднократно писали о том, что неэффективность режимов арабских стран в обеспечении молодежи квалифицированной высокооплачиваемой работой стала спусковым крючком для революций. Причем мишенью становились президенты, правившие многие годы и ранее обеспечивавшие рост жизненных стандартов населения. Однако долголетняя власть способствует самоуспокоению правителей. При этом сегодня молодежь предъявляет более высокие требования, чем их родители. Начало народных выступлений в прошлом году застало врасплох не только арабских правителей, но и режим в Афинах. И дело тут не в личной смелости — даже генерал де Голль в 1968 году на сутки покинул Францию в период революционных выступлений. Вопрос стоит в умении обеспечить мир в стране и стабильность режима.

В прошлом году трудные дни пережил Казахстан, традиционно считавшийся одной из наиболее зажиточных и стабильных стран СНГ. Новости о предложениях президента Нурсултана Назарбаева об интеграции на евразийском пространстве внезапно сменились сообщениями о терактах и актах насилия, самыми кровавыми из которых стали события в Жанаозене 16 декабря 2011 года. За ними последовал ряд отставок, и самое главное — мобилизация на решение проблем республики.

Вызывает удивление временная смычка терактов экстремистов, актов насилия в Жанаозене, призывов оппозиционеров о противостоянии режиму и их поддержка со стороны ряда западных структур. Следует отметить, что режим Казахстана, по сравнению с большинством стран СНГ, отличался высокой (возможно, даже чрезмерной) свободой в сфере религии, опытом мирного решения проблем с бастующими (особенно в Караганде) и весьма либеральной политикой в сфере перемещения граждан и свободы информации.

Почему же одновременно расширяются контакты стран Европейского союза и США с Узбекистаном, проводящем гораздо более жесткую внутреннюю политику, чем Казахстан? 23 октября 2011 года в Ташкенте госсекретарь США Хиллари Клинтон выразила благодарность президенту Исламу Каримову, «подтвердив готовность своей страны к дальнейшему развитию взаимовыгодного сотрудничества с Узбекистаном». А уже 22 ноября командующий Центральным командованием сухопутных войск США генерал-лейтенант Винсент Брукс на встрече с министром обороны Узбекистана генерал-лейтенантом Кабулом Бердиевым договорился о «перераспределении избыточной боевой техники войск США». Действительно, когда стоит вопрос о снабжении воинского контингента под руководством США в Афганистане, можно забыть о прежних претензиях в связи с событиями 2005 года в Андижане и состоянием прав человека в Узбекистане.

В настоящее время США и его сторонники по НАТО разрабатывают планы по выводу войск из Афганистана. В связи с периодическими убийствами мирных жителей срок их пребывания, вероятно, будет ограничен 2013‑ м годом вместо 2014‑ го. Планируется, что на территории Афганистана останется несколько военных баз США. 13 марта в Бишкек прибыл бывший глава ЦРУ, ныне министр обороны США Леон Панетта. Главной темой его встреч с кыргызскими чиновниками стало сохранение базы «Манас» для обеспечения войск США в Афганистане. «Транзитный центр в Манасе критически важен для северной распределительной сети, через которую обеспечиваются американские войска в Афганистане, — привел слова Панетты сайт Пентагона.   — Эта сеть приобрела чрезвычайную важность в последние месяцы с тех пор, как закрылись транзитные пути через Пакистан». База является одним из главных логистических центров в северной сети снабжения американских вооруженных сил, воюющих сейчас в Афганистане, также она обеспечивает около трети дозаправок в воздухе самолетов антитеррористической коалиции.

Новый президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев пообещал: «После 2014 года в аэропорту „Манас“, гражданском аэропорту, не должно быть больше иностранных военнослужащих, то есть какой-либо базы». Помощник госсекретаря США по вопросам Южной и Центральной Азии Роберт Блэйк заявил: «Мы только начали разговоры с правительством Кыргызстана по поводу того, каким станет будущее Центра транзитных перевозок. Мы будем делать все возможное, чтобы совместными усилиями найти путь, который удовлетворил бы и нас, и Кыргызстан». Возможно, что США могут сохранить базу в Кыргызстана, но при этом выполнить требование «ни одного солдата на территории гражданского аэропорта», использовав частные охранные фирмы. К примеру, сотрудников компании Blackwater — солдатами они не являются, но выполняют задания Пентагона по всему миру. Таким образом, Средняя Азия может спать спокойно. Жизнь солдат США выше любых проектов по демократизации.

4 февраля 2012 года на 48 ‑ й Мюнхенской конференции по безопасности министр иностранных дел России Сергей Лавров относительно внутриполитической обстановки в России указал, что демократические процессы в стране должны диктоваться внутренними потребностями, а не советами извне. Глава МИДа заявил: «Темпы и характер демократических процессов в нашей стране будут диктоваться исключительно внутренними потребностями, а не советами извне». Лавров добавил, что Москва не считает оправданным осторожное, даже подозрительное, отношение европейских партнеров к шагам и планам по развитию евразийской интеграции. По его словам, решение России, Белоруссии и Казахстана подать пример углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве направлено «на расширение горизонтов взаимного сотрудничества». Так что народы стран СНГ сами в состоянии разобраться, как им жить и как строить свое будущее… Мы сами хозяева в своем доме!