Западноевропейский союз в системе европейской безопасности
на рубеже XX–XXI веков

В. В. Толкачев

Западноевропейский союз (ЗЕС), берущий свое начало от Брюссельского договора о сотрудничестве в экономической, социальной, культурной областях и в сфере коллективной самообороны, подписанный 17 марта 1948 года, учреждавшего так называемый Западный союз в составе Франции, Великобритании, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, должен был в основном решить вопрос перевооружения Западной Германии, помогая ей таким образом в преодолении чувства вины за Вторую мировую войну, учредить обязательства по коллективной обороне стран­-участниц и развивать европейскую интеграцию.

23 октября 1954 года Франция, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия и ФРГ подписали в Париже четыре протокола, касающиеся создания Западноевропейского союза. Первый вносил изменения в Брюссельский договор 1948 года, а также провозглашал присоединение к нему ФРГ и Италии. В обновленном договоре, подписанном в Париже, ссылок на возрождение германской агрессии, как это было в Брюссельском договоре 1948 года, уже, конечно, не было. Вместо этого была обозначена решимость стран­-участниц принимать «необходимые меры для того, чтобы способствовать единству и постепенной интеграции Европы». Новым моментом в договоре 1954 года были ссылки на тесную координацию со структурами НАТО, особенно со штабами, к которым органы ЗЕС будут обращаться за информацией по военным вопросам, а также дополнения, касающиеся органов ЗЕС¹.

И все же некоторые ограничения по отношению к армии ФРГ были введены, чтобы исключить бесконтрольное ее возрождение. Протокол № 2 вводил верхние лимиты на численность вооруженных сил стран ЗЕС, развернутых на континенте в мирное время и находящихся в распоряжении объединенного командования НАТО в Европе. Дабы исключить одностороннюю дискриминацию одной из стран, лимиты были наложены на все государства. Особая ситуация была с Великобританией: на расположенные в ФРГ ее силы вводился не верхний, а нижний лимит, определяя ее безусловное участие в обеспечении безопасности союза. Протокол № 3 касался контроля над вооружениями. Западная Германия взяла на себя обязательства не производить на своей территории атомное, химическое и бактериологическое оружие, управляемые и дальнобойные снаряды, ракеты (кроме тактических), военные корабли и подводные лодки водоизмещением соответственно более 3000 и 350 тонн, стратегические бомбардировщики и ряд других видов военной техники. Однако при всем этом оговаривалось, что указанные ограничения могут быть изменены решениями Совета ЗЕС большинством в две трети голосов². В дальнейшем государства ЗЕС не раз прибегали к этой возможности нарастить военный потенциал ФРГ, увеличивая таким образом мощь западных военно­-политических организаций, окончательно отменив ограничения в отношении обычных вооружений ФРГ в 1984 году. Протокол № 4 относился к Агентству по контролю над вооружениями, призванному следить за соблюдением введенных ограничений, осуществляя инспекционные проверки, получая информацию от структур НАТО и стран – членов ЗЕС³.

Основными органами организации были Совет ЗЕС (руководящий орган) на уровне министров иностранных дел (в перерывах между министер­скими встречами действовал в составе послов государств-­членов, аккредитованных в Лондоне, а также заместителя министра иностранных дел Велико­британии) и Ассамблея ЗЕС, составленная из представителей стран – участниц Совещательной ассамблеи Совета Европы, которой Совет ЗЕС предоставлял годовой отчет о своей деятельности. По большинству обсуждаемых вопросов последней выносились рекомендации, адресуемые или Совету ЗЕС, или международным организациям, или каким-­либо органам и институтам стран-­членов⁴.

Однако многие годы своего существования ЗЕС находился в тени НАТО, и каких-­то самостоятельных действий в его рамках страны-­члены практически не предпринимали.

В период с 1954 по 1973 год Западноевропейский союз имел отношение к нескольким важным проблемам, да и то подчас только косвенно:

• урегулирование проблемы Саара;

• интеграция ФРГ в Североатлантический альянс;

• восстановление доверия между странами Западной Европы благодаря полномочиям в вопросе контроля над вооружениями;

• согласование позиций между странами – учредителями ЕЭС и Великобританией, служа неким связующим звеном до ее вступления в 1973 году⁵.

С 1973 по 1984 г. дальнейшее развитие ЗЕС вообще затормозилось – его функции фактически выполнялись другими организациями: НАТО, Советом Европы, ЕЭС. Однако политический и институциональный диалог Совета и Ассамблеи ЗЕС продолжался, в рамках которого разрабатывались подходы к проблемам европейской безопасности, аналитические доклады и т. д.

В начале 1980­х годов Французская республика в связи с успехами в процессе западноевропейской интеграции выступила инициатором возрождения ЗЕС в лице министра внешних сношений Клода Шейсона и министра обороны Шарля Эрню, в чем видели средство вновь начать дебаты по «европейской обороне», не отделяя ее при этом от Североатлантического альянса, чему также способствовала окончательная отмена ограничений на обычные вооружения для ФРГ на сессии Совета ЗЕС в июне 1984 года, проходившая в составе министров иностранных дел после перерыва в одиннадцать лет. Тогда же был одобрен доклад, в котором провозглашалось, что политическое стимулирование западноевропейской системы безопасности должно явиться прерогативой ЗЕС. Участники договорились поручить рабочей группе подготовку следующей сессии Совета, которую решили приурочить к тридцатилетнему юбилею создания ЗЕС.

Эта сессия, с которой стали связывать начало нового этапа в развитии этой организации, прошла 26 и 27 октября 1984 года в Риме, и в ней участвовали не только министры иностранных дел, но и министры обороны. В качестве неофициального органа при Совете предусматривалось образовать консультативный комитет начальников штабов и руководителей организаций, занимающихся планированием производства вооружений. Участники встречи еще раз заявили о решимости лучше использовать ЗЕС для углубления сотрудничества между странами-­членами и в области политики безопасности, которое будет способствовать и укреплению атлантической солидарности. Кроме того, они высказали возможность рассматривать воздействие на Европу кризисных ситуаций в других регионах мира⁶. Для этого министры придали новый импульс институтам ЗЕС, особенно отвечающим за сотрудничество в области вооружений.

Прежде всего речь шла о Совете министров ЗЕС, который должен будет собираться два раза в год на уровне министров иностранных дел и обороны при сохранении в случае необходимости возможности собираться по отдель­ности. В перерывах между ними интенсифицируется деятельность постоянного Совета, обеспечивающего контроль за исполнением решений Совета министров и принимающие необходимые для этого меры, включая создание рабочих групп. Кроме того, министры высказались за расширение контактов между Советом и Ассамблеей ЗЕС, важность которой для обсуждения вопросов обороны они тоже подчеркнули. При всем этом отмечалось, что активизация деятельности институтов не должна выражаться повышением численности служащих⁷.

АКВ должно будет сократить свою контролирующую деятельность над обычными вооружениями с 1 января 1985 года, а с 1 января 1986 года она должна быть отменена, хотя обязательства по контролю, касающемуся оружия массового поражения (ядерного, бактериологического и химического), были сохранены⁸.

Активизация возможностей ЗЕС по обеспечению согласования позиций и практическое взаимодействие стран­-участниц в военно­-политической области выразились в согласованных действиях в апреле 1988 года в ходе ирано­-иракской войны и в августе 1990 – апреле 1991 гг. в ходе войны в Персидском заливе.

Началом следующего этапа развития ЗЕС является заключение Маастрихтского договора о создании Европейского союза в 1992 году, пункт 2 статьи J.4 которого гласит: «Европейский союз обращается к ЗЕС, который является неотъемлемой частью развития ЕС, с целью выработки и осуществления решений и действий ЕС, которые относятся к области обороны. Совет ЕС, согласуясь с учреждениями ЗЕС, принимает необходимые практические условия»⁹.

А сами страны ЗЕС в декларации к Маастрихтскому договору о роли ЗЕС и о его отношениях с ЕС и НАТО от 10 декабря 1991 года провозгласили Западноевропейский союз «оборонительной составляющей ЕС и средством усиления европейской составляющей НАТО», хотя и не определяя конкретный механизм взаимодействия ЗЕС и Евросоюза.

В документе подтверждалось, что ЗЕС должен быть готов вырабатывать и осуществлять по запросу Евросоюза решения и действия, имеющие отношения к области обороны. С этой целью будут предприниматься синхронизация дат и мест собраний, а также гармонизация методов работы; установление тесного сотрудничества между Советом и генеральным секретариатом ЗЕС, с одной стороны, и Советом ЕС и его генеральным секретариатом – с другой; рассмотрение последовательности и продолжительности президентств в организациях; подготовка соответствующих условий для гарантии, что Комиссия ЕС будет регулярно информируема и в случае необходимости проконсультирована о деятельности ЗЕС в соответствии со своими полномочиями; содействие более тесному сотрудничеству между Парламентской ассамблеей ЗЕС и Европарламентом. За Советом ЗЕС закреплено принимать необходимые практические меры совместно с компетентными институтами ЕС. В таком же духе были изложены положения, касающиеся сотрудничест­ва с НАТО¹⁰.

10 декабря 1991 года страны ЗЕС приняли также декларацию о расширении организации и привлечении к участию в его работе других европейских государств. Страны ЕС приглашены вступить в ЗЕС или стать наблюдателями, а страны НАТО – ассоциированными членами ЗЕС. Данные предложения в будущем найдут свое дальнейшее развитие.

В то же время в рамках ЗЕС принимаются документы, особенно учитываемые в ЕС. В частности, речь идет об уже упоминавшейся во второй главе Петерсбергской декларации от 19 июня 1992 года. Она состояла из трех частей:

1. О ЗЕС и европейской безопасности.

2. Об усилении оперативной роли ЗЕС.

3. Об отношениях между ЗЕС и другими европейскими государствами – членами ЗЕС и НАТО.

В первой части министры иностранных дел и обороны стран ЗЕС отметили перемены на международной арене, произошедшие на рубеже 1980–1990­х гг., подчеркнули роль СБСЕ в процессе укрепления безопасности в Европе и поддержку ему со стороны ЗЕС, отметили значение договоров о сокращении обычных вооружений в Европе (ДОВСЕ) и наступательных вооружений (СНВ), а также программам сотрудничества НАТО в рамках Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС). Страны ЗЕС договорились перевести места работы Совета и генерального секретариата из Лондона в Брюссель, которая должна была состояться в январе 1993 года, и усилить национальные делегации представителями военного командования, которые должны подготавливать и предлагать на рассмотрение Совета заключения, сообщать центру планирования точку зрения начальников штабов армий и следить за военными аспектами его работ. В декларации подтверждалось желание усилить сотрудничество в области вооружений и создать в перспективе Европейское агентство по вооружениям Западноевропейского союза¹¹.

Во второй части декларации для усиления оперативной роли ЗЕС страны-­члены продолжили рассмотрение и определение соответствующих миссий, структур и средств, охватывающих, в частности, центр планирования ЗЕС (его предлагали создать Ф. Миттеран и Г. Коль в послании к главам государств и правительств ЕЭС от середины октября 1991 года¹²) и военные единицы, приданные ему. Любое решение прибегать к военным подразделениям ЗЕС должно быть принято Советом ЗЕС в соответствии с положениями Устава ООН. А решение направлять войска для участия в специальных операциях останется в национальной компетенции в соответствии с их законодательством¹³. Кроме обязательств по коллективной обороне военные подразделения, действующие под властью ЗЕС, могли бы быть использованными для трех групп миссий:

• гуманитарные миссии или эвакуация граждан;

• миссии по поддержанию мира;

• миссии с использованием вооруженных сил по управлению кризисами, включая операции по восстановлению мира.

Относительно Центра планирования в документе заявлялось, что он будет учрежден 1 октября 1992 года, будет зависеть от Совета и отвечать за:

• подготовку планов по использованию сил под эгидой ЗЕС;

• подготовку рекомендаций для необходимых постановлений в вопросе о командовании, ведения операций и связи, в том числе постоянных инструкций для штабов;

• устанавливать состав сил, предназначенных для выполнения специальных операций.

В третьей части Петерсбергской декларации главное внимание было уделено различным формам участия в ЗЕС: полноправные члены, наблюдатели, ассоциированные члены¹⁴. Страны – члены ЕС, стремящиеся стать полноправными членами, должны соблюдать все обязательства по модифицированному Брюссельскому договору и все положения документов, принятых ЗЕС. Страны Европейского союза, которые приняли приглашение стать наблюдателями, хотя и не являясь участниками договора о создании ЗЕС,

• могут присутствовать на собраниях Совета ЗЕС; по просьбе большинства стран-­членов или половины, включая председателя, присутствие их на собраниях Совета может быть ограничено;

• могут быть приглашены на собрания рабочих групп;

• могут высказать свою точку зрения, если к ним обратятся с запросом;

• будут иметь те же права и обязанности, что и полноправные члены, относительно функций инстанций и институтов, которым они уже принад­лежат и которые были бы переданы Западноевропейскому союзу.

Относительно стран НАТО, принявшим приглашение стать ассоциированными членами, предусмотрен статус более широкий, чем для наблюдателей. Хотя они также не будут являться участниками модифицированного Брюссельского договора, они участвуют в работе ЗЕС на тех же условиях, что и наблюдатели, а также:

• будут иметь возможность быть привлеченными к Центру планирования процедурой постоянного взаимодействия;

• будут иметь право голоса, но не смогут заблокировать решение, являющееся предметом единогласия между странами-­членами;

• смогут привлекаться к решениям, принятым странами-­членами; смогут принять участие в их осуществлении, если только против этого не выступит большинство стран-­членов или половина, включая председателя;

• примут участие на том же основании, как полноправные члены, в военных операциях ЗЕС;

• согласятся решать мирными средствами все вопросы между ними и полноправными членами, а также воздерживаться от применения и угрозы применения силы (здесь больше всего имелись в виду греческо-турецкие отношения);

• будут подсоединены к системе телекоммуникаций (WEUCOM) стран-­членов для запросов, относящихся к собраниям и деятельности, в которой они принимают участие;

• будут приглашены внести финансовый вклад в бюджет организации¹⁵.

Особое место в переговорах в Петерсберге было уделено странам Восточной Европы. В данных заседаниях участвовали Венгрия, Чехия, Словакия, Польша, Болгария, Румыния, Литва, Латвия и Эстония. Советом ЗЕС было принято решение об участии данных государств в работе ЗЕС, с целью чего учреждался Консультативный форум¹⁶. A 9 мая 1994 года в соответствии с Киршбергской декларацией (Люксембург) этим девяти странам был предоставлен статус ассоциированных партнеров, который был сходен со статусом ассоциированных членов¹⁷.

Таким образом, в ЗЕС создалось несколько уровней сотрудничества со странами, не являющимися его непосредственными членами. В процессе расширения НАТО некоторые ассоциированные партнеры получали статус ассоциированных членов. К концу 1990­х годов ЗЕС насчитывал 10 полноправных членов: Франция, ФРГ, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Испания, Португалия и Греция, вступившая в ЗЕС в 1995 году, шесть ассоциированных членов: Исландия, Норвегия, Турция (с 1992 года), Польша, Чехия, Венгрия (с 1999 года), пять наблюдателей: Дания, Исландия (с 1992 года), Австрия, Швеция, Финляндия (с 1995 года), семь ассоциированных партнеров: Болгария, Румыния, Словакия, Литва, Латвия, Эстония (с 1994 года), Словения (с 1996 года)¹⁸.

В первой половине 1990­х годов ЗЕС также предпринимает практические шаги по укреплению организации, хотя и под фактическим руководством НАТО. Связаны они с операциями, проводившимися ЗЕС прежде всего в ходе войн на территории бывшей социалистической Югославии (1992–1996), а также некоторых других операций (1997–2001).

1. Операция «Sharp Guard» ЗЕС – НАТО в Адриатике.

10 июля 1992 года Совет министров ЗЕС принимает решение об участии военно­морских сил шести стран (Франции, Великобритании, Бельгии, Испании, Италии, Португалии) в Адриатическом море и проливе Отранто в осуществлении эмбарго против Югославии. Проходила эта операция под руководством командующего ВМС НАТО в Южной Европе на основе особого двустороннего соглашения между НАТО и ЗЕС¹⁹.

На объединенном заседании Советов ЗЕС и НАТО 8 июня 1993 года была одобрена в подтверждение резолюции № 820 Совета Безопасности ООН, концепция совместной операции под единым командованием «Sharp Guard», которая должна была начаться 15 июня 1993 года. В течение этой операции ЗЕС развернул четыре корабля и шесть самолетов морского патруля и дальнего обнаружения. Одна часть штаба ЗЕС обеспечивала контроль одной из совместных морских групп, в то время как другая была направлена к штаб­квартире командования ВМС НАТО в Южной Европе в Неаполе. В ходе операции в море было досмотрено около 6000 судов, более 1400 отправлено в порт и досмотрено там, шесть были перехвачены, когда они пытались нарушить эмбарго²⁰.

2. Операция ЗЕС по осуществлению эмбарго на Дунае.

Вследствие чрезвычайного собрания Совета министров ЗЕС 5 апреля 1993 года в Люксембурге было решено об оказании помощи Болгарии, Венгрии и Румынии для применения санкций ООН на Дунае. В июне эти государства приняли эти предложения и решили совместно с ЗЕС осуществлять полицейские и таможенные операции. В самый разгар операции ЗЕС насчитывает около 250 лиц на местах, распределенных между центром координации и поддержки и тремя зонами контроля (Мохач – Венгрия, Калафат – Румыния, Руссе – Болгария). С 8 сторожевыми и 48 транспортными кораблями силами ЗЕС осуществлено в общей сложности 6748 инспекций и проверок и выявлено 422 нарушения²¹.

Эта операция представляла собой одновременно пример конкретного сотрудничества внутри ЗЕС, с ассоциированными партнерами, а также пример координации между ОБСЕ и ЗЕС при посредничестве делегации председателя Совета ЗЕС в Координационном комитете ОБСЕ по санкциям в Вене. Операции ЗЕС в Адриатике и на Дунае завершились с подписанием Дейтонских соглашений в Париже 14 декабря 1995 года.

3. Полицейская миссия в Мостаре (Босния и Герцеговина).

В октябре 1993 года (за несколько дней до вступления в силу Маастрихтского договора) министры стран – членов ЕС просят ЗЕС рассмотреть вклад, который он мог бы принести в управление городом Мостар, что должен был обеспечить ЕС. ЗЕС направил подразделение полицейских, созданное в начале июля 1994 года, которое должно было помочь боснийским мусульманам и хорватам Мостара восстановить единые силы правопорядка в городе. В мае 1995 года постоянный Совет ЗЕС принимает предложения Австрии, Финляндии и Швеции, которые увеличивают штат подразделения до 182 человек в течение лета²².

Мандат Европейского союза закончился в июле 1996 года, но специальный посланник ЕС оставался в Мостаре до 31 декабря 1996­го. Полицейское подразделение ЗЕС продолжало ему оказывать помощь в миссии до тех пор, пока он не передал местным властям 15 октября 1996 года исполнительную власть по обеспечению общественного порядка.

4. Миссия в Албании.

В рамках усилий, предпринимаемых международным сообществом (в особенности ОБСЕ и Евросоюзом) в Албании после обострения там внутреннего экономического и политического положения в 1997 году Совет ЗЕС решает в мае 1997 года послать на место многонациональную консультативную группу по охране правопорядка (Element multinational de conseil en matiure de police – EMCP) с консультационной и образовательной миссией по подготовке следователей. Один из ключевых элементов миссии EMCP состоит в консультативной работе при министерстве общественного порядка для реорганизации албанской полиции. При поддержке ЕМСР был разработан новый закон о государственной полиции, призванный заложить в этой области основы демократии, отвечающие международным нормам. В центре подготовки в Тиране (Школа полиции) и во втором центре в Дурресе, а также при помощи учебных программ на месте было обучено почти 3000 полицейских²³.

2 февраля 1999 года Совет ЗЕС одобряет проект расширенной миссии EMCP, которой дает мандат до апреля 2000 года. Эта миссия ведется ЗЕС по просьбе Евросоюза на базе решения, принятого в силу статьи J.4.2, которая среди прочего позволяет обеспечить финансирование большей частью из бюджета ЕС.

EMCP расширила свою географическую зону действия и увеличил свою оперативную мобильность, собираясь распространить свою миссию начиная с других министерств, управлений и полицейских округов до уровня оперативных единиц. EMCP насчитывала приблизительно 140–160 человек. С апреля 1999 года эта миссия ЗЕС играла важную роль в кризисе беженцев из Косова после начала бомбардировок НАТО, поддерживая албанскую полицию в ее обязанностях по приему, регистрации, контролю и сопровождению беженцев. EMCP осталась в постоянном контакте с министерством общественного порядка. Команды EMCP были развернуты также в городе Кукес рядом с границей Косова. ЗЕС помог албанцам организовать их собственный общественный кризисный центр кризиса и присутствие EMCP, функционирующее круглосуточно, чтобы поддерживать его в решениях и операциях. Миссия EMCP была окончательно завершена 31 мая 2001 года²⁴.

5. Миссия ЗЕС по разминированию в Хорватии.

По просьбе ЕС (в силу статьи J.4.2 Маастрихтского договора) ЗЕС провел миссию по помощи разминирования в Хорватии (MADUEO), которая началась 10 мая 1999 года. ЗЕС направил советников, технических специалистов и оказал поддержку Центру противоминных действий Республики Хорватия (CAMCRO) в различных областях. Главной страной, управлявшей миссией, финансирующейся ЕС, была Швеция, которая направила девять человек. Миссия MADUEO завершилась 30 ноября 2001 года²⁵.

6. Миссия общего наблюдения за безопасностью в Косове.

В ответ на запрос, сформулированный ЕС в силу статьи J.4.2 Маастрихтского договора о Европейском союзе, спутниковый центр ЗЕС, созданный в 1992 году в испанском городе Торрихоне, начал осуществлять с ноября 1998 года миссию «общего наблюдения за безопасностью» в Косове. Первоначальная цель этой миссии состояла в том, чтобы собирать информацию, предназначенную для миссий ЕС, НАТО и ОБСЕ по применению соглашений, подписанных 15 и 16 октября в Белграде, по поводу положения беженцев и перемещенных лиц и по поводу инфраструктуры, установленной для этой цели. Эта миссия велась в тесной координации с Военным штабом ЗЕС, который предоставляет дополнительную информацию для каждого из докладов спутникового центра для ЕС, НАТО и ОБСЕ²⁶.

Учитывая эволюцию положения в Косове, отмеченную присутствием войск KFOR и других представителей международного сообщества, спутниковый центр концентрировал свои усилия с июля 1999 года на подготовке системы географических данных (SIG) о Косове. Она являлась цифровой картой целого региона Косова, снабженная инструментами визуализации и анализа, и могла быть использована для поддержки различных аспектов работ по восстановлению в Косове (в том числе разминированию). В июле 1999 года эта система была предоставлена также Международному гуманитарному центру по разминированию в Женеве²⁷.

Усилия западноевропейских стран по развитию ЗЕС и европейской идентичности безопасности и обороны в рамках НАТО с 1990­х годов, обозначавшей некоторую «европеизацию» структур и деятельности НАТО, получили поддержку на Североатлантическом совете в Берлине 3 июня 1996 года Одним из решений тогда была готовность предоставлять Западноевропейскому союзу для операций, ведущихся под его политическим и стратегическим контролем, некоторых структур и средств НАТО²⁸.

В конце 1990­х годов происходит дальнейшая трансформация ЗЕС по пути сращивания с ЕС. 2 октября 1997 года в Амстердаме был подписан договор о Европейском союзе, корректировавший Маастрихтский договор 1992 года. ЗЕС должен был предоставлять ЕС доступ к своим оперативным способностям в рамках выполнения петерсбергских миссий, которые также включены в измененный договор. Западноевропейский союз содействует ЕС в определении аспектов общей внешней политики и политики безопасности, имеющей отношение к обороне, вследствие чего «ЕС способствует становлению более тесных институциональных отношений с ЗЕС с целью его возможной интеграции в ЕС, если Европейский совет примет соответствующее решение» (статья J.7 или статья 17 по новой нумерации)²⁹. Кроме того, к этой статье был принят протокол, по которому ЕС вместе с ЗЕС должны были в годовой срок со дня вступления Амстердамского договора в силу (это произошло 1 мая 1999 года) выработать соглашения по улучшению сотрудничества между ними³⁰. С целью успешного функционирования и координации общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) Амстердамским договором учреждался пост генерального секретаря Совета ЕС/Высокого представителя по ОВПБ. В 1999 году им был назначен бывший генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана, который занял также пост генерального секретаря ЗЕС, что также служило интеграции ЗЕС в Евросоюз.

15­16 мая 2000 года на заседании Совета ЗЕС в Порту (Португалия) министры иностранных дел и обороны поддержали подготовку к передаче ЕС компетенции в сфере управления кризисами, некоторых институтов и открытие прямого доступа к экспертным оценкам оперативных структур. На встрече в Порту был также отмечен вопрос о координации политики в области вооружений в рамках существующих организаций³¹.

Окончательное решение ЗЕС о передаче Европейскому союзу было принято в Марселе 13 ноября 2000 года Главы внешнеполитических и оборонных ведомств стран ЗЕС утвердили так называемые «остаточные» функции и структуры ЗЕС (не связанные с функциями по управлению кризисами, перешедшими к ЕС), которые будет действовать самое позднее 1 июля 2001 года и позволят государствам­членам обеспечить обязательства по пятой и девятой статьям (о коллективной обороне и о ежегодном докладе Совета ЗЕС перед Ассамблеей ЗЕС) модифицированного Брюссельского договора. Что касается остальных аспектов деятельности ЗЕС и его структур (например, спутниковый центр, институт исследований безопасности и т. д.), то они в той или иной форме передаются Европейскому Союзу³².

Со встречи в Марселе Совет ЗЕС на уровне министров перестает собираться, а последнее заседание Совета ЗЕС в составе постоянных представителей состоялось 28 мая 2002 года, хотя, если возникнет необходимость, рабочая группа по подготовки заседаний последнего может быть реактивирована. Остаются активными две рабочие группы Совета с июля 2001 года: Комитет бюджета и организации и Группа ad hoc по административным вопросам и более специфическим вопросам внутреннего управления. Так называемые «остаточные» функции реорганизованного ЗЕС имели также отношение к следующему:

• административной, финансовой и лингвистической поддержке органов ЗЕС по сотрудничеству в области вооружений. Это Западноевропейская группа по вооружениям – GAEO (создана в 1993 году) и Центр исследований Западноевропейской организации по вооружениям – OAEO (создана в 1996 году);

• реорганизации и дальнейшему открытию архивов;

• управлению по делам ушедших в отставку³³.

Послы государств-­членов в Комитете политики и безопасности, являющемся руководящим органом ЕС в области европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО), образованном в 2001 году, теперь представляют также Постоянный совет ЗЕС.

Таким образом, Западноевропейский союз с 2002 года, когда завершился процесс интеграции в ЕС, перестал действовать как оперативная организация. В новой редакции договора о Европейском союзе, подписанном в Ницце 26 февраля 2001 года, в статью 17 были внесены изменения, исключающие положения об использовании военно­-политической организации ЗЕС в процессе формирования общей оборонной политики ЕС. Однако нужно отметить, что передача функций по управлению кризисами Европейскому союзу не оказала влияния на состав ЗЕС и обязательства стран­-участниц по отношению друг к другу³⁴.

Активно продолжает свою деятельность Ассамблея ЗЕС (местопребывание – Париж). В 2000 году в связи с передачей оперативной деятельности Евросоюзу она стала называться Ассамблея ЗЕС – Европейская межпарламентская ассамблея безопасности и обороны. Она заслушивает доклады правительств о деятельности в области безопасности и обороны, после обсуждения которых выносит свои рекомендации. Данной процедуры нет в ЕС по отношению к ЕПБО, и юридически касается она только десяти полноправных членов ЗЕС, даже если страны с другими формами участия в ЗЕС задействованы в информационных процедурах, межпарламентском диалоге на европейском уровне. Поэтому члены Ассамблеи, дабы способствовать открытости европейской политики безопасности и обороны, предлагают создать в ЕС межпарламентский форум, в рамках которого национальные парламентарии могли бы обсуждать вопросы безопасности и обороны с Советом ЕС. В заседаниях Ассамблеи могут иногда участвовать и приглашенные делегации других государств, например России и Украины³⁵.

Для осуществления своей деятельности Ассамблея назначает Комитет председателей, постоянную комиссию и шесть других постоянных комиссий, которые составляют доклады и рекомендации. Комитет председателей – руководящий орган Ассамблеи. Постоянная комиссия, которая включает членов Комитета председателей и других членов Ассамблеи, действует от имени этой последней между пленарными сессиями. Основная часть военно­-политической работы выполняется тремя комиссиями: Комиссией по обороне, которая занимается европейскими вопросами безопасности и обороны, рассматриваемых с оперативной и военной точек зрения, Политической комиссией, которая обсуждает политические аспекты европейской безопасности и обороны, и Технической и аэрокосмической комиссией, которая занимается двойными технологиями и сотрудничеством в области вооружений. Комиссия по парламентским и общественным отношениям отвечает за сотрудничество с национальными парламентами: она исследует и анализирует дебаты, посвященные безопасности и обороне в национальных парламентах, и вопросы, поставленные парламентариями правительствам. Другие две комиссии отвечают за бюджетные и процедурные вопросы³⁶.

Таким образом, Западноевропейский союз, бывший единственной военно­-политической организацией непосредственно западноевропейских государств в годы «холодной войны», выполнил одну из подготовительных ролей в в формировании договорной и институциональной базы общей политики безопасности и обороны Европейского союза, обеспечивая в своих рамках (наряду с отношениями внутри НАТО) взаимодействие стран­-участниц в антикризисных операциях. Хотя обязательства по коллективной обороне и сохранились только для полноправных членов ЗЕС, в начале XXI века его основная военно­-политическая деятельность окончательно перешла в рамки более широкого Европейского союза.

Примечания

1. См. Traité de collaboration en matière économique, sociale et culturelle et de légitime défense collective, signé à Bruxelles le 17 mars 1948 (entré en vigueur le 25 août 1948): http://www.weu.int/Traite.htm#4; Texte du Traité de Bruxelles modifié (Le Traité de Bruxelles, signé le 17 mars 1948, a été amendé par les Accords de Paris, signés le 23 octobre 1954): http://www.weu.int/Traite.htm#1.

2. Барановский В.Г. Западная Европа: военно­-политическая интеграция / В.Г. Барановский. – М.: Междунар. отношения, 1988. – С .114.

3. Там же. – С. 114–115.

4. Texte du Traité de Bruxelles modifié…; Барановский В.Г. Указ. соч. – С. 127.

5. Historique de l’UEO. L’UEO de 1955 à 1984 : la question de la Sarre, le contrôle des armements, le Royaume-Uni et l’Europe des Six: http://www.weu.int/Historique.htm#2.

6. Conseil des Ministres de l’UEO, Déclaration de Rome, 27 octobre 1984: http://www.weu.int/do*****ents/841026fr.pdf.

7. Ibid.

8. Ibid.

9. Traité de Maastricht sur l’Union Européenne. Titre V. Dispositions concernant une politique étrangère et de sécurité commune: http://europa.eu.int/abc/obj/treaties/fr/frtr2f.htm.

10. Déclaration de Maastricht sur le rôle de l’Union de l’Europe occidentale et sur ses relations avec l ‘Union Européenne et avec l’Alliance atlantique, 10 décembre 1991: http://www.weu.int/do*****ents/911210fr.pdf.

11. Déclaration de Petersberg de l’UEO. Bonn, 19 juin 1992: http://www.weu.int/do*****ents/dummy.pdf.

12. Костюк Р.В. Левые силы Франции и европейское строительство. 1980–1990­е годы / Р.В. Костюк. – СПб.: Изд­во С.­Петерб. ун­та, 2003. – С. 240.

13. Déclaration de Petersberg de l’UEO. Bonn, 19 juin 1992…

14. Ibid.

15. Ibid.

16. Conseil des Ministres de l’UEO, Réunion extraordinaire avec des États d’Europe centrale, Déclaration. Bonn, 19 juin 1992: http://www.weu.int/do*****ents/
920619fr.pdf.

17. Conseil des Ministres de l’UEO, Déclaration du Kirchberg. Luxembourg, 9 mai 1994: http://www.weu.int/do*****ents/940509fr.pdf.

18. Composition et organisation de l’UEO. Liste des 28 Délégations: http://www.weu.int/Delegations_fr.htm.

19. Журкин В.В. Европейский союз: внешняя политика, безопасность, оборона / В.В. Журкин. – М.: Институт Европы РАН, 1998. – С. 31–32.

20. Historique de l’UEO. Rôle opérationnel de l’UEO. Opérations menées par l’UEO dans le contexte du conflit yougoslave (1992–1996): http://www.weu.int/Historique.htm#4B.

21. Ibid.

22. Ibid.

23. Historique de l’UEO. Rôle opérationnel de l’UEO. Opérations liées à la gestion de crise (1997–2001): http://www.weu.int/Historique.htm#5.

24. Ibid.

25. Ibid.

26. Ibid.

27. Ibid.

28. Conseil de l’Atlantique Nord réuni en session ministérielle à Berlin le 3 juin 1996. Communiqué finale: http://www.nato.int/docu/pr/1996/p96-063f.htm http://www.nato.int/home.htm.

29. Traité d’Amsterdam modifiant le Traité sur l’Union européenne, les Traités instituant les Communautés européennes et certains actes connexes: http://www.assemblee-nationale.fr/dossiers/amsterdam/amster3.asp.

30. Conseil des Ministres de l’UEO, Déclaration de Porto. Porto, 15–16 mai: 2000http://www.weu.int/do*****ents/000515fr.pdf.

31. Conseil des Ministres de l’UEO, Déclaration de Marseille. Marseille,
13 novembre 2000: http://www.weu.int/do*****ents/001113fr.pdf.

32. Ibid.

33. Qu’est-ce que l’UEO aujourd’hui?: http://www.weu.int/UEO_aujourdhui.htm

34. Traité de Nice modifiant le traité sur l’Union européenne, les traités instituant les Communautés européennes et certains actes connexes: http://mjp.univ-perp.fr/europe/nice1.htm; Qu’est-ce que l’UEO aujourd’hui?: http://www.weu.int/UEO_aujourdhui.htm.

35. Brochure de l’Assemblée de l’UEO…

36. Présentation: L’Assemblée de l’UEO en bref…; Барановский В.Г. Указ. соч. – С. 127.