Векторы современной политики Азербайджана на Ближнем и Дальнем Востоке

С. П. Ежов

Наиболее показательными направлениями внешней политики большинства стран СНГ принято считать отношения (их баланс, приоритетность и т. д.), складывающиеся между бывшими республиками СССР и двумя основными центрами силы на постсоветском пространстве – Россией и США. В случае с Азербайджаном подобная схема «срабатывает» лишь отчасти. Находясь – и географически, и политически, и культурно – на стыке Европы и Азии, эта страна испытывает на себе весьма существенное влияние со стороны ближайших соседей – Турции и Ирана.

Власти Азербайджана, равно как и большинство оппозиционных сил страны, рассматривают Турцию как важнейшего стратегического партнера и наиболее последовательного союзника Азербайджана на международной арене, образец построения современного светского и ориентированного на Европу государства. В Баку и Анкаре подчеркивается, что азербайджано-­турецкая дружба, независимо от политической конъюнктуры, основывается на этническом, культурном и религиозном родстве народов двух стран. Выражением подобных отношений стал провозглашенный экс­-президентом Азербайджана Г. А. Алиевым принцип «Одна нация – два государства».

Отношения с Ираном занимают важное место во внешней политике Азербайджана. Повышенное внимание Баку к вопросам налаживания стабильных и взаимовыгодных связей, созданию атмосферы доверия в отношениях с южным соседом обуславливается, помимо политических и экономических факторов, и общностью национально-­духовных традиций и корней, принадлежностью обеих стран к одной религии.

При рассмотрении взаимоотношений Азербайджана со странами-­соседями обнаруживается весьма интересное обстоятельство. Своеобразным индикатором политического курса официального Баку выступают контакты по линии Азербайджан – Израиль, которые встречают полное одобрение со стороны Анкары и ее западных союзников, прежде всего США, и, напротив, крайне негативную реакцию Тегерана.

Азербайджано-­турецкие отношения

В последнее время проявляется ряд новых тенденций в отношениях Азербайджана с его традиционным союзником и ближайшим региональным партнером – Турцией.

Во-­первых, азербайджано-­турецкие контакты на высшем уровне с приходом к руководству Азербайджаном И. Г. Алиева, несмотря на заявления о «дружбе и братстве», все больше приобретают сдержанный и прагматичный характер, лишенный прежних эмоций и иллюзий. Постепенно «размывается» выдвигавшийся при президенте Г. А. Алиеве на первый план лозунг «Одна нация – два государства» (особенно после того, как эту же формулу политические деятели Турции стали применять и к Туркменистану). Не осталось незамеченным и то обстоятельство, что свой первый официальный визит в Турцию (13–14 апреля 2004 года) в качестве президента Азербайджана И. Г. Алиев совершил лишь после визитов в страны Западной Европы и СНГ.

Еще одним фактором, поддерживающим напряженность в азербайджано-­турецких отношениях, является обсуждаемый все последнее время вопрос открытия Турцией границ с Арменией, вытекающий из желания Анкары вступить в Европейский союз. В Баку серьезно опасаются того, что Турция «пожертвует» интересами Азербайджана в рамках карабахского урегулирования во имя своих собственных целей. Азербайджанская сторона весьма ревниво отслеживает все заявления турецкого руководства по данной проблеме, по официальным и неофициальным каналам доводит свою обеспокоенность. Так, 6–10 апреля 2004 года на турецко-­армянской границе прошла акция протеста представителей азербайджанских СМИ под лозунгами «Турок турку поддержка» и «Нет открытию границ»¹, а азербайджанская Организация освобождения Карабаха провела кампанию с требованием отозвать посла Турции А. У. Чевикеза (завершил свое пребывание в Баку в октябре 2004 года)².

торгово-­экономические связи Азербайджана и Турции демонстрируют в последнее время положительную динамику: в 2002 году взаимный товарооборот (по данным Госкомстата Азербайджана) составил 239,6 млн. долл. США, в 2003­м – 302,1 млн. долл. США, а за 9 месяцев 2004 года достиг 294,5 млн. долл. США³. При этом Турция является четвертым по значимости внеш­неторговым партнером Азербайджана, а ее доля во внешнем товарообороте республики составляет около 6% (необходимо отметить, что своего пика эти показатели достигали в 1996 году – первое место; 456,9 млн.; 22,5%). В рамках двусторонней межправительственной комиссии ведется подготовка долгосрочной программы торгово-­экономического сотрудничества до 2010 года. 18 ноября 2004 года в Баку прошел азербайджано-­турецкий бизнес-­форум, в работе которого приняли участие президент И. Г. Алиев и государственный министр Турции Г. Тузмен. На мероприятии речь шла об активизации двусторонних контактов в сфере экономики и защите интересов турецких предпринимателей в Азербайджане, а также о путях достижения заявленной руководством двух стран цели – увеличения товарооборота до 1 млрд. долл. США⁴.

В то же время до сих пор не урегулированы вопросы азербайджанской задолженности перед Турцией, достигающей в совокупности 200 млн. долл. США и пока «замороженной». Наиболее болезненным и громким стал долговой спор между правительством Азербайджана и турецкой компанией «Saka-­Korkmaz». Аресты трех азербайджанских судов и двух самолетов на территории Турции на время разбирательства сильно ударили по имиджу Азербайджана и характеру двусторонних отношений. Результатом длительных переговоров и взаимных исков стало подписание 28 октября 2004 года в Стамбуле «примирительного» документа, регулирующего порядок ликвидации задолженности в сумме 5 млн. долл. США (притом что азербайджанская сторона признавала долг в 3 млн., а турки настаивали на сумме в 9 млн. с учетом процентов)⁵.

Несмотря на возникающие трудности, Турция остается для Азербайджана «мостиком» в североатлантические военно­-политические структуры и «окном в Европу» (вместе с Грузией) при реализации международных транспортных и энергетических проектов. Посольство Турции в Баку выполняет функции координатора программ сотрудничества по линии Азербайджан – НАТО, нацеленных на постепенный переход азербайджанской армии на стандарты НАТО. В этом контексте между Азербайджаном и Турцией подписан целый ряд документов о сотрудничестве в военной сфере, среди которых межправительственное соглашение о безвозмездной помощи от 14 мая 2002 года и протоколы о военном образовании, финансовой помощи, материально-­техническом снабжении, подписанные между минобороны Азербайджана и генштабом ВС Турции.

С учетом того, что Анкара и особенно Баку связывают свои долговременные геополитические планы с реализацией проектов трубопроводов Баку – Тбилиси – Джейхан и Баку – Тбилиси – Эрзерум и восстановления Великого Шелкового пути, обе стороны объективно заинтересованы в развитии двусторонних связей. Так, 10 августа 2004 года подписан меморандум о намерении правительств Азербайджана, Турции и Грузии участвовать в строительстве участка железной дороги Карс – Ахалкалаки. Данный проект, призванный обеспечить регулярное железнодорожное сообщение Азербайджана с Турцией через территорию Грузии, оценивается в 400 млн. долл. США и в случае реализации может стать фактором, вносящим серьезные коррективы в ныне существующие схемы распределения транспортных потоков в регионе.

Проявляющиеся время от времени различия в интересах Азербайджана и Турции, а также субъективный фактор в двусторонних отношениях несколько сдерживают их развитие. Одновременно вызванная объективными причинами зависимость Азербайджана от Турции диктует официальному Баку необходимость постоянной «сверки часов» с Анкарой. Основные перспективы двустороннего сотрудничества лежат в сфере реализации региональных коммуникационных проектов (в том числе обеспечения безопасности трубопроводной инфраструктуры) и военно­-политической интеграции с НАТО. При этом нацеленность турецкого руководства на решение собственных задач (иногда в ущерб двусторонним отношениям) и неготовность Анкары «забыть» имеющиеся долги Азербайджана заставляет Баку вести сбалансированную внешнюю политику, учитывающую интересы и других соседей.

Азербайджанская Республика и Исламская Республика Иран

Курс на налаживание и поддержание стабильных отношений с Ираном являлся одним из ключевых моментов провозглашенной экс­-президентом Азербайджана Г. А. Алиевым внешнеполитической формулы многовекторного сотрудничества. Учитывая политический и экономический вес Ирана в регионе, а также религиозную и культурную близость двух стран, и нынешние власти Баку желали бы сохранить взаимоприемлемые отношения с Тегераном.

Состоявшийся в мае 2002 года визит президента Азербайджана Г. Алиева в Иран позволил снять ряд вопросов, сдерживавших развитие политического диалога между Баку и Тегераном. На время была заморожена тема освоения азербайджанской стороной спорных нефтегазовых месторождений «Араз», «Алов» и «Шарг» на Южном Каспии. Президентами двух стран в принципиальном плане была решена проблема открытия в Тебризе консульства Азербайджана. Также стороны приняли решение активизировать взаимодействие по реализации проекта транспортного коридора «Север – Юг».

В то же время азербайджано-­иранские контакты по-­прежнему подвержены воздействию ряда факторов, в том числе внешних, которые заставляют оба государства с недоверием относиться друг к другу. Новый виток напряженности двусторонним отношениям придали озвученные представителями администрации США после операции в Ираке планы по усилению давления на правящий в Иране теократический режим. В связи с этим с новой силой встал вопрос поддержки американцами диссидентской деятельности лидера Движения национального возрождения Южного (Иранского) Азербайджана (ДНВЮА) М. Чехраганли, проведшего ряд громких встреч в США, в том числе переговоры с представителями Пентагона. Официальный Тегеран с трудом скрывает свое раздражение относительно функционирования в Баку представительства ДНВЮА и в целом благосклонного отношения в республике к идеям М. Чехраганли, ратующего за автономию для Южного Азербайджана.

по-­прежнему раздражителем в азербайджано-­иранских отношениях остаются различия в подходах сторон к проблеме урегулирования статуса Каспийского моря. На данном этапе сам факт ведения переговоров с иранцами расценивается в Азербайджане как положительный фактор.

С приходом к руководству Азербайджаном И. Г. Алиева Баку и Тегеран сделали ряд шагов навстречу друг другу. Так. 5–7 августа 2004 года состоялся официальный визит президента Исламской Республики Иран М. Хатами в Азербайджанскую Республику. Неоднократно переносившийся, визит стал ответным после посещения Ирана президентом Азербайджана Г. А. Алиевым в мае 2002 года и проходил на фоне некоторого спада и недоверия в отношениях между государствами­соседями.. Ряд азербайджанских экспертов высказывали даже мнение о том, что углубление любых, в том числе экономических, связей с Ираном представляет угрозу безопасности Азербайджана в свете «планируемой» акции со стороны США против «страны-­изгоя».

В то же время официальный Баку, учитывая политический и экономический вес Ирана в регионе, а также религиозную и культурную близость двух стран, постарался избежать открытой конфронтации с Тегераном. Тем более что визит М. Хатами был хорошей возможностью и для руководства Ирана укрепить свои позиции в регионе, сделав еще один шаг к нормализации отношений с соседями после наметившегося улучшения ирано-­турецких связей. Главным политическим достижением визита стало окончательное решение вопроса открытия азербайджанского генконсульства в столице иранской провинции Восточный Азербайджан – Тебризе, большая часть населения которого – этнические азербайджанцы. Уже спустя два месяца после визита М. Хатами – 20 октября 2004 года – состоялась официальная церемония открытия консульского учреждения.

Большое значение во время визита было уделено развитию экономического сотрудничества между Азербайджаном и Ираном, свидетельством чему стало подписание 10 двусторонних соглашений, 8 из которых касались конкретных экономических проектов. В ходе визита подписаны финансовый договор по проектированию и финансированию строительства линий электропередачи Имишли – Алибайрамлы – Астара и подстанций на сумму 75 млн. долл., выделяемых иранской стороной; договор об обмене природным газом (для нужд Нахичеванской автономной республики); меморандум о взаимопонимании в области экологии и природных ресурсов; протокол о сотрудничестве между железными дорогами двух стран; меморандум о сотрудничестве в области транспорта; меморандум о финансировании Ираном строительства дороги Астара­Баку в сумме 40 млн. долл.; меморандум в области приграничной торговли; азербайджано-­иранское межправительственное торговое соглашение. Кроме того, подписаны двусторонние межправительственные соглашения о сотрудничестве в области безопасности и правоохранительной деятельности и в сфере культуры⁶.

В ходе визита был подписано и опубликовано заявление для печати, где зафиксированы пять пунктов проведенных переговоров, по которым у Азербайджана и Ирана достигнуто понимание⁷. Так, стороны отметили заинтересованность в развитии политических связей, усилении взаимодей­ствия в борьбе с терроризмом, оборотом наркотиков, транснациональной организованной преступностью, торговлей людьми и контрабандой, а также противодействии организациям и отдельным лицам на своей территории, деятельность которых направлена против интересов страны­соседа. Иранская сторона подтвердила поддержку территориальной целостности и суверенитета Азербайджана, который, в свою очередь, выразил благодарность за гуманитарную помощь, оказываемую Тегераном беженцам и вынужденным переселенцам.

В заявлении зафиксировано стремление двух стран повышать уровень торгово-­экономического сотрудничества, в том числе посредством регулярных заседаний межгосударственной совместной комиссии. Выражается взаимная поддержка намерений присоединиться к проходящим через Южный Кавказ транспортным коридорам (ТRАСЕСА для Ирана и «Север – Юг» для Азербайджана). Подчеркивается важность претворения в жизнь договоренностей о строительстве автомобильных и железных дорог, а также линий электропередачи между странами. Особо отмечается роль Ирана в обеспечении Нахичеванской автономной республики энергоносителями, в том числе в качестве гуманитарной помощи, а также необходимость продолжения такой помощи. Пункт заявления относительно правового статуса Каспийского моря содержит упоминание о «договоренности сторон продолжить переговоры». В документе отмечается важность активизации сотрудничества в гуманитарной сфере и обоюдная готовность к развитию сотрудничества в формате ООН, ОИК и ОЭС⁸.

В рамках визита М. Хатами в Баку состоялся азербайджано-­иранский экономический форум, в работе которого приняли участие представители 55 компаний из Ирана и около 60 местных бизнесменов. Результатом проведенных переговоров стало, в частности, подписание меморандума о взаимопонимании между азербайджанским ПО «Billur» и иранской компанией «Is Iran» по налаживанию в г. Гяндже производства персональных компьютеров и других электронных приборов на сумму 6 млн. долл., а также протокола о намерениях сотрудничества между Бакинским бизнес-­центром и Промышленной, торговой и промысловой палатой Ирана.

В целом по ряду параметров визит М.Хатами стал довольно успешным с точки зрения руководства Азербайджана. Достигнутые договоренности позволяют облегчить решение одной из наиболее существенных и острых для Азербайджана проблем – обеспечить анклавный регион Нахичевани электричеством и газом. Инвестируемые Ираном «живые деньги» под конкретные проекты вполне сопоставимы с размером западных капиталовложений в экономику республики. Курс Баку на интеграцию в региональные коммуникационные и энергетические проекты, в том числе связывающие республику с Россией, с одной стороны, нейтрализует «армянский вектор» политики Тегерана, а с другой – сулит Азербайджану реальные экономические дивиденды как транзитной стране.

На этом фоне особенно отчетливо проявилась роль внешнего фактора на Южном Кавказе в лице США. Спустя несколько дней после завершения визита в Азербайджан иранского президента Баку с незапланированным краткосрочным визитом посетил министр обороны США Д. Рамсфелд, По-­видимому, с целью получить у азербайджанского руководства «четкие ответы» по ряду вопросов, в том числе об азербайджано-­иранском сотрудничестве.

Тем не менее Баку настроен, По-­видимому, и в дальнейшем идти по пути сглаживания имеющихся противоречий с Тегераном, избегая обострений в отношениях с таким мощным соседом. Свидетельством этому должен стать запланированный на январь 2005 года ответный визит президента Азербайджана И.Г.Алиева в Иран, а также целый ряд подготовительных визитов в Баку высокопоставленных чиновников из Тегерана.

азербайджано-­израильские отношения

Вопрос двусторонних контактов между Азербайджанской Республикой и Государством Израиль имеет свою непростую специфику. Несмотря на установление в 1992 году дипломатических отношений и открытие в августе 1993 года израильского посольства в Азербайджане, между двумя странами не налажены полноценные политические связи. Учитывая крайне негативную реакцию со стороны Ирана на любую форму азербайджано-­израильского сотрудничества, официальный Баку воздерживается от прямой демонстрации двустороннего сближения. До сих пор ни один высокопоставленный представитель руководства Азербайджана не совершил официального визита в Израиль, уже долгое время на повестке дня стоит вопрос открытия азербайджанского посольства в Израиле.

В то же время политический диалог между Баку и Тель-­Авивом неуклонно развивается. В 1998 году состоялся первый визит в Азербайджан руководителя Израиля – премьер-­министра Б. Нетаньяху. В 1999 году Баку посетили делегации МИД Израиля во главе со Ш. Штайном и министерства обороны во главе с заместителем министра Э.Снэем. Данные контакты, а также известные дружественные связи между Израилем и Турцией позволили тогда ряду экспертов заговорить о вхождении Азербайджана в «стратегический треугольник» Тель-­Авив – Анкара – Баку, которому покровительствуют США. В ходе визита в 1998 г. нынешнего президента Азербайджана, а тогда депутата милли меджлиса, И. Г. Алиева в США достигнута договоренность о создании азербайджано-­американо­-израильской межпарламентской группы дружбы.

Результатом азербайджано-­израильского сближения стала поддержка еврейским лобби США ряда выгодных Азербайджану политических решений Конгресса, главные из которых – ежегодная отмена с 2002 года 907­й поправки к «Акту о поддержке свободы» и поддержка проекту трубопровода Баку – Тбилиси – Джейхан. Азербайджанская сторона, не скрывая, высказывает благодарность еврейскому лобби за утверждение этого маршрута основного экспортного трубопровода, по которому каспийская нефть будет доставляться в географически близкий Израилю средиземноморский порт Джейхан.

Сближающим официальные Баку и Тель-­Авив фактором является наличие еврейской диаспоры в Азербайджане (общины горских, европейских и грузинских евреев, всего около 15 тыс. человек, компактно проживающих в ряде районов республики и городе Баку) и значительного количества (до 80 тысяч) израильтян – выходцев из Азербайджана.

Экономические связи между Азербайджаном и Израилем являются значимыми для обеих стран. Израиль импортирует азербайджанскую нефть (в 2003 году – на 118 млн. долл.) и нефтепродукты (20 млн. долл.), занимая  четвертое место среди стран – импортеров из Азербайджана⁹.

Примером азербайджано-­израильского экономического сотрудничества в ненефтяной сфере стало участие израильской компании GTIB в совместном с Министерством связи и информационных технологий Азербайджана предприятии Bakcell, которое является первым оператором сотовой связи в республике. В январе 2004 года GTIB стала 100­процентным владельцем СП, приобретя принадлежащий государству 51­процентный пай в Bakcell и перечислив в госбюджет Азербайджана 5,5 млн. долл.¹⁰.

11–18 января 2004 года (впервые в истории азербайджано-­израильских отношений) делегация предпринимателей Азербайджана побывала в Израиле. В делегацию входили представители компаний и фирм, специализирующихся на строительстве и производстве строительных материалов, переработке сельскохозяйственных продукции, переработке газа, судоходстве. Организаторами визита азербайджанских предпринимателей стали посольство Израиля в Азербайджане, Государственный институт экспорта Израиля и Конфедерация предпринимателей Азербайджана¹¹. Поддерживая динамику экономического взаимодействия, 29–30 апреля 2004 года в Баку с визитом побывала израильская делегация во главе с начальником экономического управления по Восточной Европе и Евразии МИД Ш. Равелем. Регулярным стало посещение представительными делегациями из Израиля проводимой в Азербайджане в июне ежегодной международной выставки и конференции «Нефть и газ Каспия».

На фоне позитивной динамики азербайджано-­израильских отношений на повестке дня остаются и нерешенные проблемы. Острую дискуссию в общественно-­политических кругах республики вызвал вновь поставленный рядом оппозиционных депутатов милли-­меджлиса в ходе весенней сессии 2004 года вопрос открытия азербайджанского посольства в Израиле. Предложение обосновывалось тем, что Азербайджан находится в «единой коалиции» с этой страной в борьбе с терроризмом, Израиль поддерживает позицию Азербайджана на международной арене и одним из первых признал независимость республики¹². Несмотря на неоднократные призывы израильского руководства и еврейских общественных деятелей, правительство Азербайджана не решилось на этот политический шаг, сославшись на финансовые затруднения (при этом было принято решение об открытии восьми новых посольств в других странах). Против открытия посольства Азербайджана в Израиле выступил и ряд депутатов от правящей партии «Ени Азербайджан», указав на недопустимую позицию Тель-­Авива в вопросе палестинского урегулирования.

Официальный Баку весьма осторожно прокомментировал акцию израильской армии против лидера группировки «Хамас», в результате которой был убит шейх Ахмед Ясин. Заместитель министра иностранных дел Азербайджана А. Азимов затруднился однозначно оценить влияние этого события на будущую ситуацию в регионе, заявив, однако, что «устранение каждого, кто связан с терроризмом, создает возможности для продвижения вперед в борьбе с терроризмом и может способствовать мобилизации структур, осуществляющих борьбу с терроризмом»¹³. В то же время глава Управления мусульман Кавказа шейх А. Пашазаде однозначно осудил убийство лидера «Хамас» и выразил мнение, что это убийство окажет негативное воздействие на процессы в регионе¹⁴.

С момента обретения Азербайджаном независимости отношения между Баку и Тель-­Авивом испытывают на себе давление внешних факторов. На фоне активного военно­-политического проникновения в регион Соединенных Штатов руководство Ирана, по всей видимости, продолжит оказывать давление на Азербайджан в вопросе его сотрудничества с Израилем. Другим сдерживающим фактором для Баку в развитии контактов с Тель-­Авивом может стать недовольство, высказываемое рядом исламских стран, а недавно и правительством Турции в связи с политикой израильтян в отношении Палестины.

В целом современные политические, экономические и этнокультурные процессы, глобализация мировой политики делают регионы Южного Кавказа, Ближнего и Среднего Востока гораздо ближе друг другу, устанавливают многочисленные разноуровневые линии соприкосновения и взаимозависимости, что, безусловно, отражается и на внешнеполитическом курсе Азербайджана. Стремление властей Баку проводить взвешенную и сбалансированную региональную политику позволяет на данном этапе обеспечивать Азербайджану необходимые для развития страны стабильность и инвестиционную привлекательность. В то же время Азербайджан является в значительной мере объектом геополитической борьбы ведущих мировых и региональных держав, поэтому в Баку с явным беспокойством следят за развитием ситуации вокруг Ирана, а также в таких «горячих точках» планеты, как Палестина и Ирак.

Примечания

1. ANS, «Хябярчи», 8 апреля 2004 г.

2. Azer­press, 2 апреля 2004 г.

3. Внешнеэкономические связи Азербайджана. Баку, 2003, №2. С.22; 2004, № 11. С. 25

4. Речь президента Азербайджанской Республики И. Г. Алиева на азербайджано-­турецком бизнес-­форуме. Баку, 18 ноября 2004 года // Бакинский рабочий. 2004, 19 ноября. С. 1.

5. Azer­press, 28 октября 2004 г.; Тренд, 28 октября 2004 г.

6. Подписание азербайджано-­иранских документов // Бакинский рабочий. 2004, 6 августа. С. 2.

7. Заявление для печати //  Бакинский рабочий. 2004, 10 августа. С.3.

8. Там же.

9. Внешнеэкономические связи Азербайджана. Баку, 2004, № 11. С.23.

10. Azer­press, 17 января 2004 г.

11. Azer­press, 23 января 2004 г.

12. Azer­press, 16 апреля 2004 г.

13. Туран, 22 марта 2004 г.

14. Там же.