Политический режим современной России
и перспективы его развития: этнополитический аспект

Ю.А.Балашов; А.А.Саркисян

В настоящее время в российском обществе, во внешней и внутренней политике Российской Федерации наметился целый ряд позитивных тенденций, которые по прошествии некоторого времени приведут к стабилизации политического режима и политического климата в рамках государства, а также к дальнейшему повышению статуса РФ на международной арене. Учитывая широкомасштабный характер эволюционных процессов, которые развиваются и будут развиваться в Российской Федерации в экономической, политической и социокультурной сферах и которые во многом будут предопределять стабильность правящей в нашей стране власти, представляется целесообразным в данной работе акцентировать внимание лишь на одном из аспектов этих процессов, связанном с реформированием системы межэтнических отношений в многонациональном Российском государстве. Выбор данного аспекта обусловлен как специализацией автора данного эссе, так и тем, что именно этот аспект, по мнению отечественных и зарубежных экспертов, является в настоящее время одним из самых актуальных для России хотя бы в силу того, что он имеет отношение к целостности государства и укреплению вертикали власти, так как Российская Федерация включает в себя значительное количество субъектов, построенных по национальному принципу.

По нашему мнению, реформирование этнополитической системы РФ в ближайшее время будет развиваться в четырех основных направлениях.

1. Реформирование системы федеративных отношений, направленное на их централизацию, укрепление государственности и вертикали власти, в том числе посредством укрупнения субъектов РФ, ликвидации неравноправия национально-территориальных и административно-территориальных субъектов Федерации, приведения законодательства субъектов Федерации в соответствие с законодательством общефедеральным, усиления воздействия федерального центра на региональную политическую элиту и т. д. Развитие данного направления позволит обеспечить равноправие всех этнических групп, проживающих на территории России, уравняв их статусы, сформировать условия для органичного сочетания общегосударственных интересов с интересами регионов, а также для эффективного развития вертикальных и горизонтальных связей субъектов Федерации при одновременном сохранении единого политического, экономического и правового пространства государства.

Другими словами отмеченное направление реформирования этнополитической системы будет способствовать эволюции российского федерализма в сторону его симметричности. Как показывает мировой опыт, именно такой тип федерации является на данный момент оптимальной формой устройства для полиэтничных государств, о чем, в частности, свидетельствует пример Бельгии, руководство которой успешно регулирует отношения между доминирующими этническими группами (валлоны и фламандцы) с помощью федеративных институтов. Что же касается асимметричной федерации, то такой тип устройства полиэтничного государства, как показывает, например, опыт Испании, стимулирует постоянный рост потребностей национальных регионов, невозможность удовлетворения которых в полном объеме приводит к серьезным разногласиям между центрами и региональной этнополитической элитой, периодически выливающимся в различные формы этнического конфликта — от институциональной до насильственной ¹.

Таким образом, реформирование федеративных отношений в России позволит создать систему симметричных отношений как между центром и регионами, так и между отдельными этническими группами, что, в свою очередь, стабилизирует политический режим РФ, минимизировав партикуляристские тенденции региональных этнополитических элит.

2. Реформирование национальной политики российского руководства, направленное на совершенствование концептуальных основ его деятельности в этнополитической сфере, механизмов воздействия на участников межэтнических коммуникаций, а также инструментов, позволяющих как обеспечивать равенство прав граждан и народов РФ на этнонациональное развитие, так и осуществлять контроль над социальными силами, склонными к разжиганию межнациональной розни. Представляется, что совершенствование теоретических и практических основ российской национальной политики будет способствовать формированию условий для сбалансированного развития всех этнических групп, проживающих в политическом пространстве РФ, для отстаивания интересов этих этнических групп в рамках существующих легитимных государственных институтов, а также для предотвращения ситуации этнической напряженности и этнических конфликтов ².

Развитие данного направления, по нашему мнению, должно подразумевать органичное сочетание централизации национальной политики с максимальным учетом региональной специфики (в силу обширности российской территории и дифференциации российских регионов по целому ряду параметров), проведение серьезных научных исследований в этнополитической сфере, широкое общественное признание концепции национальной политики, а также развитие комплексной просветительской программы, целью которой станет ликвидация негативных этнических стереотипов, являющихся во многих случаях катализатором конфликтных ситуаций.

Таким образом, постепенное реформирование, эволюция национальной политики РФ будет способствовать эффективному регулированию межэтнических коммуникаций в политическом пространстве государства и построению оптимальной модели взаимоотношений между этническими группами, обладающими различными этнопсихологическими и этнокультурными характеристиками, что, в свою очередь, обеспечит стабильное развитие политического режима в России как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

3. Реформирование миграционной политики РФ, направленной на привлечение и отбор мигрантов, необходимых российской экономике, а также на разработку механизмов регулирования миграционных потоков с учетом этнической и конфессиональной принадлежности мигрантов, а также программ адаптации иноэтничных переселенцев к условиям принимающего общества. Прагматичная миграционная политика, связанная с регулированием рынка труда, социальной инфраструктуры и адаптацией системы образования к потребностям мигрантов, позволит минимизировать возможности возникновения межэтнических противоречий, основанных на экономических, этнопрофессиональных и культурно-языковых причинах, что, в свою очередь, позволит привлечь в страну квалифицированных мигрантов, стабилизировать демографическую ситуацию, обеспечить приток рабочей силы и опять-таки создать условия для стабильного развития политического режима РФ ³.

4. Стимулирование активности институтов гражданского общества в этнополитической сфере и обеспечение их тесного взаимодействия с государственными институтами, имеющими отношение к национальной политике. Необходимость реализации данного направления диктуется, в частности, усилением роли диаспор в политических, экономических и культурных процессах на территории РФ. Диаспоры, представляющие собой достаточно закрытые образования, нуждаются в посреднике для налаживания оптимальных отношений с принимающим обществом, в качестве которого и могут выступать институты гражданского общества, оформленные в том числе в виде национально-культурных автономий, национально-культурных центров, общин и т. д. Отсутствие такого посредника может стимулировать противоречия между принимающим обществом и диаспоральными (миграционными) сообществами, ярким примером чего может считаться современная Франция, руководство которой не сформировало стройной системы общинных институтов, контролируемых государством и способных налаживать конструктивный диалог между иноэтничными переселенцами и социумом-реципиентом. Активизация институтов гражданского общества, действующих в этнополитической сфере, также позволит обеспечить оптимальные условия для развития существующего в России политического строя ⁴.

Таким образом, подводя итоги, сказанного выше, можно сделать вывод о том, что перспективы развития современного политического режима в России напрямую связаны с его способностью к созданию оптимальных моделей межэтнической кооперации в политическом пространстве государства в условиях интенсификации этнополитических процессов и расширения — миграционных потоков.

Примечания