Глава 3

Правовой статус имамов

Правовой статус мусульманских священнослужителей современным российским законодательством четко не определен. Если в законодательных актах имперского периода правовой статус мусульманского священнослужителя был детально проработан и относящиеся к данной категории лица наделялась строго определенными правами и привилегиями¹, то в советском законодательстве мусульманские священнослужители уже не выделялись в отдельную категорию, а рассматривались наряду с духовенством всех конфессий. Как справедливо отмечают исследователи, советское законодательство в отношении священнослужителей, как и другого нетрудового населения, носило "ограничительный характер«², Отличительной чертой правового положения духовенства в современный период является то, что понятие «священнослужитель» не раскрыто в нормах действующего законодательства.

Основной нормативно-правовой акт, регулирующий деятельность религиозных организаций в России, Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» № 125-ФЗ констатирует, что священнослужители обладают теми же общегражданскими правами, что и остальные граждане, предусмотренными действующим российским законодательством. В частности, п. 4 ст. 4 уточняет, что членство в религиозном объединении, организации и группе "не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений"³. Из ст. 24 следует, что священнослужитель рассматривается как наемный работник, нанятый по трудовому договору религиозной организацией. В п. 4 данной статьи оговаривается, что "священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации«⁴. В разъясняющих эти положения приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 280 от 24 ноября 2004 г. и письме Пенсионного фонда РФ от 18.04.2005. № ЛЧ-25-26/3935 «Об оценке пенсионных прав граждан из числа священнослужителей» говорится, что «лицам, работающим в религиозных организациях, включая священнослужителей, время их работы включается в стаж для назначения пенсий на общих основаниях, в том числе за период до принятия Закона „О свободе вероисповеданий“» (до 25.10.1990)⁵.

Как отмечает юрисконсульт Московской патриархии кандидат юридических гаук К. А. Чернега, ранее священнослужителям отказывалось в этом праве, потому что они не подпадали ни под одну из названных в ст. 89 Закона РФ от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РФ» категорий работников, подлежащих государственному социальному страхованию. Кстати, такой же пробел существует и в Законе РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, поэтому централизованные религиозные организации настаивают на внесении соответствующих изменений в данный закон⁶.

Помимо общегражданских прав, действующее законодательство наделяет священнослужителей свидетельским иммунитетом⁷. В п. 7 ст. 3 закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» говорится о том, что "священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди«⁸. Но поскольку в исламе такой ритуал, как исповедь, не практикуется, эта норма более применима к христианским священнослужителям.

Также с 2002 по 2008 г. священнослужители обладали правом отсрочки от призыва на военную службу. Это право они получили на основании указа президента РФ от 14 января 2002 г. № 24 «О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу». В п. 1 указа разъяснялось, что отсрочка может быть предоставлена "по просьбам религиозных организаций... священнослужителям (до 300 человек), получившим в установленном в конфессиях порядке духовный сан (звание) и занимающим в религиозных организациях соответствующие должности, при условии, что религиозные организации не имеют возможности заменить их на этих должностях иными лицами, — на время исполнения обязанности священнослужителя"⁹. Однако в феврале 2008 г. данный указ был отменен другим указом президента "в целях упорядочения предоставления гражданам РФ отсрочки от призыва и в связи с сокращением срока службы призывников«¹⁰.

Пожалуй, этими положениями и ограничиваются на сегодняшний день нормы в российском законодательстве, определяющие правовой статус священнослужителей. Законодатель признает священнослужителя наемным работником или же членом религиозной организации, обладающим теми же правами и обязанностями, что и другие граждане. Единственным специальным правом, которой обладает изучаемая социальная группа, является право на свидетельский иммунитет. Согласно ст. 15 ФЗ № 125 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству РФ. В ст. 4 данного закона также говорится, что "религиозное объединение... создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институциональной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям«¹¹. В этой связи разъяснение понятия «священнослужитель», а также перечень мусульманских духовных лиц, порядок их назначения и отставки, их права и обязанности следует искать в локальных нормативных актах и служебных документах федеральных и региональных духовных управлений мусульман: указах муфтиев, уставов муфтиятов и местных религиозных организаций, должностных инструкциях, трудовых договорах и т. д.

Анализ внутренних уставных и нормативных документов Центрального духовного управления мусульман России, Совета муфтиев России, ряда региональных муфтиятов Поволжья и Урала показывает, что на сегодняшний день выделяются следующие категории мусульманских священнослужителей, в общем виде обладающие следующими функциями, правами и обязанностями:

Верховный муфтий — глава общероссийского духовного управления мусульман. До распада СССР такой должности не существовало. Лидер Духовного управления мусульман именовался просто муфтием, т. к. в Советском Союзе существовало всего четыре равнозначные централизованные организации: ДУМ Европейской части России и Сибири, ДУМ Средней Азии, ДУМ Закавказья и ДУМ Северного Кавказа. С распадом СССР и расшатыванием структуры ДУМЕС, приведшей к образованию большого количества региональных духовных управлений, также возглавляемых муфтиями, лидеры общероссийских централизованных мусульманских организаций (ЦДУМ, ДУМЕР, ДУМ АЧР) стали именоваться верховными муфтиями. С советских времен утвердилась практика пожизненного избрания на пост верховного муфтия на съездах духовенства и представителей религиозных общин. Обладает всей полнотой духовной власти в рамках управляемой им централизованной структуры, имеют юридическое право подписи и печать Духовного управления, руководит внешними сношениями, финансами, образовательной деятельностью и кадровой политикой организации, принимает решения по богословским вопросам.

Муфтий федерального округа — в структуре ЦДУМ «главный муфтий федерального округа», в структуре ДУМ АЧР «муфтий-полпред, глава мусульман Урала, Сибири или Дальнего Востока». Назначается и снимается с должности указом верховного муфтия. Они уполномочены представлять интересы духовного управления и мусульманских общин округа на всех уровнях государственной власти в своем федеральном округе и содействовать организации новых общин, им подчиняются региональные муфтияты, входящие в соответствующую общероссийскую централизованную мусульманскую организацию¹².

Региональный муфтий — данная группа подразделяется на две подкатегории: муфтий независимого духовного управления, действующего на региональном уровне (например, ДУМ Нижегородской области, ДУМ Республики Татарстан, ДУМ Республики Башкортостан, Байкальский муфтият и др.), либо муфтий регионального Духовного управления, входящего в состав общероссийской структуры (ЦДУМ, ДУМ АЧР). Первые, как правило, избираются съездом мусульманского духовенства региона на определенный срок (4–5 лет), вторые — назначаются и снимаются указом верховного муфтия. Региональные муфтии имеют юридическое право подписи и печать Духовного управления в своем распоряжении, выступают от имени своего муфтията в правоотношениях, заключают и расторгают договоры, выдают доверенности, представляют муфтият во взаимоотношениях с государственными, юридическими и физическими лицами¹³.

Казый — в разных духовных управлениях имеет разные функции. А) в структуре ДУМ АЧР казый обладает такими же полномочиями и функциями как региональный муфтий. Назначается и снимается с должности указом верховного муфтия. B) В структуре ДУМ Республики Татарстан институт казыев осуществляет духовно-судебную власть. Казыятское управление Татарстана возглавляет главный казый, которому подчиняются шесть региональных казыев, утверждаемых пленумом ДУМ РТ по представлению главного казыя из числа достойных имамов, имеющих достаточное религиозное образование и опыт духовного управления, сроком на 4 года. В их обязанности входит исполнение в регионах решений и постановлений духовных властей республики, осуществление наблюдения за правильным истолкованием ислама и соблюдение норм мусульманской нравственности и благочестия в регионе, контроль деятельности районных мухтасибатов региона. В структуре ЦДУМ при ряде муфтиятов существуют казыи, в компетенцию которых также входит контроль за соблюдением норм мусульманского права¹⁴.

Ахун — координатор мухтасибатов в структуре ЦДУМ, в чем-то аналогичный должности казыя в Республике Татарстан. Сан, существующий лишь в некоторых региональных муфтиятах структуры ЦДУМ, но постепенно внедряемый во всех регионах. Ахун контролирует деятельность нескольких имам-мухтасибов и подчиняется региональному муфтию, доводя до него сведения о работе и проблемах махаллей и мухтасибатских управлений¹⁵. Однако в новейшей истории мусульманского сообщества России были примеры, когда пребывающий в должности ахуна человек исполнял другие обязанности. В частности, с 1996 по 2000 г. будущий муфтий Ростовской области от ДУМЕР Флюр Арсланов пребывал в должности ахуна Ростовского ахунства. По своему функционалу этот пост был аналогичен посту регионального муфтия¹⁶.

Имам-мухтасиб — руководитель мухтасибатского управления, в управлении которого находятся общины одного или нескольких районов субъекта федерации. До 1993–1994 гг. в структуре ДУМЕС имамы-мухтасибы руководили жизнью мусульман целых регионов, затем мухтасибаты были преобразованы в региональные муфтияты. Институт имамов-мухтасибов существует в структуре практически всех региональных духовных управлений России. Имам-мухтасиб избирается общим собранием имамов региона или назначается региональным муфтием на определенный период. Является полномочным представителем муфтията на подведомственной территории, имеет право подписывать документы, представлять духовное управление в общении с органами государственной власти и прессой, участвовать в официальных мероприятиях. Ведает административно-хозяйственной деятельностью мусульманских общин, ведет духовно-религиозную, культурную и просветительскую работу. Является лицом, координирующим и контролирующим работу МРОМ и религиозных групп, осуществляет связь между приходскими имамами и муфтиятом¹⁷. В ДУМ Кабардино-Балкарской Республики аналогом должности имама-мухтасиба является должность раис-имама¹⁸.

Имам-председатель местной религиозной организации мусульман — должность, имеющаяся в структуре муфтиятов и казыятских управлений СМР. Назначение и освобождение от должности — в соответствии с Уставом МРОМ из числа священнослужителей, имеющих духовный сан имама. Избирается общим собранием МРОМ и утверждается региональным и верховным муфтием. Должен иметь соответствующее религиозное образование. Согласно должностным инструкциям, занимается решением всех хозяйственных вопросов в жизни общины, а именно: заключает договоры на обеспечение электроэнергией, водоснабжением, канализацией, вывоз мусора с территории мечетей. Обеспечивает ремонт и содержание зданий общины в надлежащем состоянии, отвечает за их противопожарную безопасность и т. д. Утверждает штатное расписание. Ведет бухгалтерию общины, расходует средства в соответствие с утвержденным бюджетом. Проводит все необходимые религиозные обряды в мечети, на дому у верующих, больничных учреждениях, домах престарелых. Участвует в общественных мероприятиях, организуемых городскими и сельскими администрациями¹⁹.

Имам-хатыб — относится к категории руководителей. В некоторых независимых региональных муфтиятах утверждается имамом-председателем на основании решения приходского собрания по рекомендации имама-мухтасиба соответствующего района. Должен иметь соответствующее религиозное образование и опыт работы в Духовном управлении. Руководит духовной жизнью общины: отвечает за проведение пятничных, праздничных молитв и ежедневных пятикратных молитв в мечети, а также всех необходимых религиозных обрядов на дому у верующих. В структуре ЦДУМ имам-хатыб является не только высшим духовным лицом общины, но и председателем. Для него характерны те же должностные обязанности, что и для имама-председателя, т. е. он полностью руководит жизнью общины. Должен обладать соответствующим духовным образованием и доброй репутацией среди прихожан. Назначается указом регионального муфтия и действует по свидетельству о назначении на должность. Указы о назначении и смещении с духовных должностей проходят ежегодное утверждение верховным муфтием ЦДУМ²⁰.

Имам-преподаватель — духовное лицо, получившее богословское образование и преподающее в приходской школе — мактабе либо в медресе. До революции таких людей называли мударрисами (араб. «преподаватель», «ученый», «богослов»). В его обязанности входит преподавание основ ислама и арабского языка для студентов учебного заведения. Пока еще довольно редкая для российского ислама профессия. Если у общины нет средств для содержания имама-преподавателя, его обязанности исполняет имам-хатыб либо имам-председатель.

Имам (мулла) — помощник имама-хатыба, должность, имеющаяся в некоторых независимых региональных муфтиятах. Мулла назначается имамом-мухтасибом на основании решения приходского собрания. Мулла должен иметь соответствующее религиозное образование и опыт административно-духовного управления в религиозной организации не менее 3 лет. Так же как и имам-хатыб, проводит все необходимые религиозные обряды на дому у верующих; осуществляет регулирование богослужебных вопросов на местах. Пятничную проповедь проводит в отсутствие имама-хатыба²¹.

Муэдзин — является низшим духовным лицом в духовной иерархии мусульманских священнослужителей. Имеется в религиозных общинах структуры ЦДУМ, ДУМЕР и ряда независимых муфтиятов. Муэдзины обязаны призывать верующих на молитву, содействовать имаму-хатыбу в отправлении пятикратной молитвы, праздничных богослужений, совершении религиозных треб на дому у верующих, на кладбищах, а также по приглашению в других местах. Муэдзин назначается и отстраняется имамом-хатыбом. Должны обладать необходимым богословским образованием и опытом работы не менее трех лет²².

Необходимо оговориться, что выделенные категории духовных лиц не обязательно присутствуют в структуре каждого духовного управления. Особенно отличается состав исламского духовенства на уровне местной религиозной общины. В частности, в религиозных общинах ЦДУМ есть только имамы-хатыбы и муэдзины, в религиозных общинах ДУМ АЧР — имамы-председатели и иногда муэдзины, в ДУМ Нижегородской области — имамы-председатели, имамы-хатыбы, имамы-мухтасибы, муллы и муэдзины.

В соответствии с общей практикой требования к кандидатам на пост мусульманского духовного лица довольно жесткие. К примеру, локальные правовые акты ЦДУМ определяют, что лицо, претендующие на сан имама-хатыба должно: «1. Обладать богословским образованием. 2. Иметь духовный опыт служения не менее трех лет. 3. Пользоваться доброй репутацией, доверием духовенства и верующих в искреннем служении Исламу и Отечеству». Кроме того, делается оговорка, что богословское образование должно быть получено в учебных заведениях ЦДУМ России или регионального Духовного управления. В случае получения богословского образования в учебных заведениях, не подведомственных ЦДУМ России и его структур, кандидат на должность священнослужителя может быть назначен только после сдачи экзамена на имама при региональном Духовном управлении мусульман. Священнослужители назначаются на должности сроком на три года. По истечении срока идет процедура переназначения²³.

Правовые акты ДУМЕР и ДУМ АЧР требуют от кандидата на пост имама религиозного образования. Квалификация специалиста подтверждается через аттестацию. Также требуется знание русского языка и языка, доминирующего в его организации²⁴. Анализ должностных инструкций этих духовных управлений показывает, что имам должен быть всесторонне развитым человеком: выполнять не только собственно богослужебные функции, но также обязанности администратора, делопроизводителя, бухгалтера, юриста (в области регистрации МРОМ в государственных органах и сбора документов на строительство мечетей), проводить работу с молодежью и пожилыми людьми, заключенными, военными и другими категориями населения. Также имам должен участвовать и сам организовывать общественно значимые мероприятия, увеличивать численность прихожан за счет привлечения внимания местного населения к духовно-культурной жизни мусульманской общины при помощи взаимодействия со СМИ. В заключительном пункте ст. 3.5 одной из должностных инструкций кратко и емко сформулировано одно из главных требований к современному имаму — "быть мобильным«²⁵.

Из анализа локальных нормативных актов ЦДУМ следует, что в данной структуре ведущим является принцип назначения имама руководством организации, т. е. по заявке общины, которой требуется священнослужитель, туда может быть направлен человек, не имеющий никакого отношения ни к местности, где находится община, ни к ее членам. Однако если религиозная община сама выдвигает достойного кандидата на должность имама из своих рядов и его кандидатура не вызывает возражений со стороны регионального и верховного муфтиев, то идет лишь формальное утверждение данного человека в должности, в то время как в муфтиятах, входящих в Совет муфтиев России преобладает принцип утверждения муфтием избранных общиной имамов.

После подбора и утверждения региональным и верховным муфтиями кандидата община как юридическое лицо заключает с ним трудовой договор, определяющий его права и обязанности, заработную плату и прочие условия труда. Например, в структуре ДУМ АЧР с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе устанавливается трехмесячный срок испытания²⁶. Имаму общины ДУМ АЧР устанавливается сорокачасовая шестидневная рабочая неделя с ненормированным рабочим днем²⁷. Имам имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск. В свою очередь, трудовой договор, заключенный с имамами ЦДУМ, менее подробен и более краток. В нем говорится, что в обязанности мусульманского духовного лица входит: проведение религиозного просвещения и воспитания, совершение религиозных обрядов и ритуалов, организация и проведение религиозных праздников. Частой практикой является заключение трудовых договоров по совместительству на неполный рабочий день²⁸. В остальном отношения нанятого имама и нанявшей его общины регулируются на основе уставов централизованных и местных религиозных организаций и Трудового кодекса РФ.

В своей работе священнослужитель должен руководствоваться нормами шариата, действующим законодательством РФ, уставами общероссийского, регионального муфтиятов, местной религиозной организации, приказами муфтиев. В период работы обязанности и права священнослужителей определяются в соответствии с положениями и должностными инструкциями о функциональных обязанностях священнослужителя. В данных документах детально расписана вся административно-хозяйственная, духовно-религиозная и культурная деятельность, которую обязано вести духовное лицо. В отдельные пункты выделяются работа с детьми и молодежью, сотрудничество с другими общественными и религиозными организациями и постоянное самосовершенствование. Последнее включает в себя совершение пятикратного намаза в мечети; полное прочтение Корана минимум раз в год; соблюдение шариата и совершение дополнительных желательных постов и намазов, обучение членов семьи намазу; создание благоприятного микроклимата в коллективе; ежегодное проведение у себя дома Ифтара и Курбана; самообразование и получение новых знаний, самому быть приветливым, чистоплотным и аккуратным²⁹. Детально оговаривается даже внешний вид священнослужителя, который делится на четыре формы одежды: «праздничный», «официальный», «повседневный зимний» и «повседневный летний». А общие требования к внешнему виду включают "аккуратно коротко подстриженные волосы (допускается полностью сбритые), бороду не длиннее обхвата ладони собственной руки, чистую и опрятную одежду, постоянный головной убор"³⁰.

Определяя широкий круг обязанностей, документы, которыми руководствуется в своей деятельности имам, не стимулируют его к карьерному росту. "Самовыдвижение работника на управляющие должности Исламом не приветствуется, за исключением случаев, когда те или иные обязанности не сможет выполнить больше никто"³¹.

К нарушителям трудовой дисциплины применяются меры дисциплинарного и общественного воздействия, вплоть до увольнения и лишения духовного сана. В частности, из документов следует, что самым тяжким проступком для имама с духовной точки зрения является "преднамеренное нарушение основных норм шариата«³². Например, установление фактов воровства, употребления спиртного и т. д. В структуре ЦДУМ снятие с должности имама происходит указом собрания участников МРОМ. О принятом решении ставятся в известность региональный и верховный муфтии. Решение последнего является окончательным³³. В структуре муфтиятов СМР прием и увольнение оформляются приказом руководителя регионального муфтия или верховного муфтия после разбирательства так называемого «Духовного суда», на котором члены президиума регионального муфтията детально разбирают проступок оступившегося имама³⁴. Однако среди исламского духовенства действует практика «покаяния». Так, оступившийся имам может публично признать свою вину и получить прощение. Такие случаи имели место в ряде регионов Уральского федерального округа. Однако за преступления административного или уголовного характера имам несет ответственность в пределах, определенных действующим трудовым, административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

Из всего вышесказанного следует сделать вывод, что российское законодательство и локальные правовые акты духовных управлений с юридической точки зрения рассматривают исламского священнослужителя как наемного работника, обладающего необходимой квалификацией (духовным образованием), который должен вести не только ритуальную, но и административно-хозяйственную и общественную деятельность, получая за это соответствующее денежное вознаграждение, социальные гарантии и неся ответственность за проступки в соответствии с действующими уставами муфтиятов и российским законодательством. С духовной точки зрения исламский священнослужитель рассматривается как высоконравственный человек с активной жизненной позицией, который должен служить примером для верующих исламского образа жизни, призванный всячески содействовать распространению ислама и созданию его позитивно образа среди представителей всех конфессий.