И. В. Рыжов
профессор факультета международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, доктор исторических наук

О. В. Родионов
аспирант факультета международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского

Европейское направление внешней политики
Партии справедливости и развития Турции

На проведенных в ноябре 2002 года в Турции досрочных парламентских выборах победу одержала происламская Партия справедливости и развития (ПСР), получившая по итогам выборов 34,3% голосов избирателей. Сформированное ПСР Правительство возглавил А. Гюль. В марте 2003 года пост премьер-министра Турции занял Р. Эрдоган.

Турция занимает уникальное географическое и культурное пространство, связывая Европу, Ближний Восток и Центральную Азию. Она всегда привлекала и будет привлекать страны Запада и Востока, которые боролись за влияние в этом регионе на протяжении длительного времени. Холодная война привела к тому, что Турция оказалась одной из наиболее опекаемых Западом развивающихся стран. Социально-экономическое развитие государства происходило за счет внешних вливаний, в первую очередь, из США и других западных стран. Это препятствовало проведению независимого курса во внешней политике¹. Исходя из этого, новое турецкое руководство стало выстраивать свою внешнеполитическую линию, которая основывалась, прежде всего, на вопросах обеспечения собственных национальных интересов.

Проводимый в последние годы под руководством ПСР внешнеполитический курс страны подвергся коррекции. Несмотря на членство в НАТО и партнерские отношения с США, правительству ПСР удалось не ввязаться в непопулярную Иракскую кампанию, упрочить связи с мусульманским миром и провести свою кандидатуру на должность председателя Организации Исламской Конференции, урегулировать отношения с Россией и при этом продолжать развитие контактов с ЕС.

Согласно концепции ПСР Европейский Союз остается для Турции важным звеном в обеспечении развития страны. По мнению руководства правящей партии, одно из наиболее действенных средств, которое в настоящее время объективно может использовать Турция для укрепления своих позиций в ЕС, – это усиление влияния в системе Европейской безопасности. Вмешательство Турции в урегулировании конфликтов на Балканах – наглядный пример военного сотрудничества с ЕС в рамках НАТО. По мнению ПСР, Турция готова быть одним из силовых гарантов стабильности в регионе².

Новое правительство продолжило проводить линию на обеспечение членства Турции в ЕС посредством укрепления в стране демократии, проявило гибкость в решении ряда застарелых внешнеполитических проблем, например, в отношениях с Грецией и другим вопросам.

Правящей партией видятся актуальными достижение ряда следующих политических целей на европейском направлении внешней политики Турции: сохранение своей ведущей роли на южном фланге блока НАТО; вступление в ЕС; укрепление мусульманских общин на Балканах и Кипре. Представляется также, что от интеграции в европейские структуры Турция сможет получить ряд весомых экономических и военных выгод, которые позволят этой стране стать однозначным лидером на Ближнем Востоке³.

После многочисленных отсрочек, вопрос о предоставлении Турецкой Республике статуса кандидата был решен в ее пользу лишь в 1999 году. Формально у Брюсселя к Анкаре остались многочисленные претензии, которые, в основном, сводились к незавершенности ее политических и экономических реформ. Среди наиболее важных изменений в национальном законодательстве Турции, принятых в начале нового столетия – законы о теле- и радиотрансляции на курдском языке, отмена смертной казни, а также ограничение властных полномочий военной элиты по управлению страной. Учитывая всю сложность и болезненность для Анкары курдского вопроса, а также традиционно доминирующие позиции военных в политическом управлении этой страной, становится очевидным, насколько это большие уступки со стороны Турции⁴. Однако в отчете ЕС в ноябре 2003 года о состоянии дел в странах-кандидатах Брюссель снова поднял планку своих требований к Турции – на данном этапе Брюссель поставил перспективы членства Турции в ЕС в прямую зависимость от того, насколько быстро будет разрешена проблема воссоединения Кипра.

Кроме того, негативный резонанс в ЕС получили прогремевшие в Турции в ноябре 2003 года террористические акты. Таким образом, для рядовых европейских граждан теперь, помимо распространения ислама, Турция превращается в олицетворение еще одной угрозы – терроризма. Эту обеспокоенность «подпитывает» усиливающийся в Ираке после начала проведения здесь военной операции по свержению режима С. Хусейна в 2003 году хаос, который постепенно, но уверенно начинает распространяться на соседние страны. Турция в этом отношении наиболее выгодная мишень для нанесения удара по западным интересам⁵.

Вообще вопросы безопасности являются серьезной причиной для обеспокоенности европейских государств. В начале нового столетия в Турции активизировались экстремистские группировки, в результате чего проблема обеспечения безопасности ЕС в случае вступления в него Турции рассматривается европейскими лидерами очень скрупулезно⁶.

На сегодняшний день вступление в Европейский Союз, как это констатируют официальные турецкие власти, остается важнейшим приоритетом внешней политики страны. В этом плане Анкаре помогает Берлин, который является основным турецким экономическим партнером. Германия заявила о своей поддержке планов Турции по вступлению в ЕС. Об актуализации проблемы говорит и то, что вступление Турции в ЕС стало основной темой на переговорах премьер-министра Великобритании Т. Блэра, канцлера Германии Г. Шредера и президента Франции Ж. Ширака, состоявшихся в Берлине 18 февраля 2004 года. Но даже после того, как лидеры ведущих государств Евросоюза заявили о своей поддержке присоединения Турции к интегрирующейся Европе, многие специалисты отмечали, что переговоры о конечном вступлении Турции в ЕС могут продлиться еще долгие годы. В частности, и по той причине, что средний доход на душу населения в Турции составляет примерно четверть от европейского показателя, в то время как по численности населения Турция догонит ту же Германию уже к 2015 году, что означает возможный приток дешевой рабочей силы на порядок. А это повлечет за собой не только выгоды местных работодателей, но и значительную внутриполитическую напряженность в странах ЕС⁷.

Такие прогнозы сбылись. На состоявшемся в декабре 2004 года саммите лидеров стран Евросоюза была назначена дата начала переговоров с Турцией по процессу ее вступления в ЕС в качестве полноправного члена – конец 2005 года. В то же время страны ЕС подняли ряд «больных вопросов» для турецкой внешней политики. В частности европейцы настаивают, чтобы турки признали факт геноцида армян в начале XX века. Кроме того, европейцы обеспокоены самой возможностью столь значительного в географическом плане расширения ЕС на восток. Ведь после принятия Турции Евросоюз вплотную подойдет к Ираку, Ирану и Сирии, а также к бывшим советским республикам Грузии и Армении, то есть ЕС будет граничить с одним из самых нестабильных регионов планеты⁸.

Несмотря на то, что 17 декабря 2004 года был дан официальный старт началу переговоров о вступлении Турции в ЕС, руководство Евросоюза дало понять, что их благополучное окончание далеко не гарантировано и что переговоры могут окончиться неудачей. Европейская комиссия заявила, что оставляет за собой право рекомендации приостановить переговоры в случае серьезного нарушения Турцией принципов свободы, демократии, соблюдения прав человека и правового государства, на которых основан Союз. А председатель Европейской Комиссии Р. Проди подчеркнул, что любая приостановка процесса эволюции Турции к правовому государству повлечет за собой немедленное прекращение переговоров⁹.

Начавшийся в 2004–2005 годах кризис Евросоюза, связанный с негативным отношением большой части его жителей к Общеевропейской Конституции, затруднил переговорный процесс о вступлении Турции в ЕС¹⁰. Известные европейские политики, такие как тогдашний председатель правящей партии Франции и министр внутренних дел (в настоящее время Президент Франции) Н. Саркози, председатель Европейской комиссии Ж.М. Баррозу, бывший председатель Еврокомисии Р. Проди заявили, что у стран Европы есть первоочередная задача решить внутренние вопросы, а не заниматься рассмотрением вопросов присоединения Турции к ЕС. Более того, в адрес Турции последовали обвинения, что именно опасение вступления Турции в ЕС спровоцировало отказ большинства населения Франции и Нидерландов принять Европейскую Конституцию¹¹. При этом многие западноевропейцы по-прежнему испытывают тревогу в связи с перспективой вступления в Евросоюз мусульманской Турции.

И все же переговоры о вступлении Турции в ЕС в качестве полноправного государства-члена начались в октябре 2005 года. Несмотря на позицию некоторых государств, в частности Австрии, Турция рассчитывала на удачный для себя исход переговоров¹². Успех Турции в этом плане состоял в том, что она заручилась политической поддержкой со стороны Великобритании и США. Еще накануне переговоров (3 октября 2005 года) британскую позицию озвучил Министр по делам Европы Д. Александр¹³.

Осенью 2005 года Европейский Союз присвоил Турции статус страны с рыночной экономикой, что являлось одним из предварительных условий присоединения страны к ЕС. В то же время в ежегодном докладе Еврокомиссии о выполнении Анкарой требований Евросоюза подчеркивается необходимость улучшения ситуации в области прав человека и запрещения пыток. По мнению авторов доклада, ход демократических реформ в Турции замедлился¹⁴.

В ответ на это 29 октября 2005 года спикер парламента Турции Б. Аринч от имени Турции обвинил Европейский Союз в двойных стандартах. Он заявил, что на переговорах о вступлении Румынии, Болгарии, Мальты и других стран Евросоюз не проявлял такой неуступчивости¹⁵.

Уже летом 2006 года турецкое руководство было вынуждено констатировать, что в результате накопившихся проблем во взаимоотношениях с Евросоюзом, а также в связи в ростом эскалации насилия на Ближнем Востоке (военная кампания в Ираке, вторжение израильских войск в Южный Ливан), в турецком обществе стали происходить серьезные изменения в отношении стремления Турции вступить в ЕС. Отразил эти изменения в своем докладе глава турецкого внешнеполитического ведомства А. Гюль, который заявил, что прозападные и проамериканские симпатии, которые были весьма и весьма сильны в либеральных городских турецких кругах, тают на глазах. Турецкая общественность, рассматривающая действия Израиля в Ливане как несомненную агрессию, очень болезненно восприняла поддержку, которую выразили США израильтянам, а также достаточно невнятную позицию европейского сообщества.

В результате, прогрессивная часть турецкого общества, которая ранее и лоббировала идею европейской интеграции Турции и в том числе вступление в ЕС, ныне становится в оппозицию этим планам и идеям.

Росту этих тенденций в турецком обществе значительно содействует и крайне негативная оценка Европой и Америкой действий Турции на границе с Ираком, где войска пытаются подавить главные очаги курдского сопротивления. По мнению большинства турок, курдское сопротивление и борьба с ним – это внутреннее дело страны, которое не должно подвергаться коррекции и регулированию посредством внешнего вмешательства.

Не удовлетворяет турецкое общество и то, как Европа пытается решить кипрскую проблему взаимоотношений турецкой и греческой частей населения острова, поскольку турки полагают, что европейские политики совершенно не считаются с интересами их страны.

Попытки внешнеполитических ведомств ряда европейских государств, в частности Германии, несколько сгладить негативные для сотрудничества Турции и ЕС тенденции ограничились заявлениями о том, что вступление Турции в ЕС в целом приветствуется странами сообщества, однако о полном присоединении не может быть и речи, если Турция не выполнит все требования Евросоюза¹⁶. Само собой, что такой европейский ответ не удовлетворил турецкое руководство.

Такая позиция сказалась на переговорном процессе между Анкарой и Брюсселем. Намеченные переговоры по вступлению Турции в ЕС были заморожены в декабре 2006 года, в силу того, что участники совещания достигли единства во мнениях о приостановлении переговоров по восьми из 35 пунктов переговоров с Анкарой. Это решение было принято в рамках встречи министров иностранных дел 25 стран Евросоюза в Брюсселе. Было также согласовано, что в течение ближайших трех лет переговорный процесс будет подвергаться ежегодной проверке. По заявлению европейских политиков, страны Европейского союза частично заморозили переговоры с Анкарой, тем самым отбросив ее присоединение к «европейскому клубу избранных» минимум на два десятилетия. Напомним, что вопрос присоединения к ЕС был обусловлен, в первую очередь, наличием кипрской и курдской проблем, а также нарушением прав человека. Против членства Анкары в Евросоюзе активно выступили Франция, Дания, Кипр, Австрия и Словакия¹⁷.

В системе отношений Турции с ЕС особое место принадлежит ее отношениям с Грецией. Начало нового XXI столетия ознаменовалось завершением периода длительной нестабильности и частого обострения противоречий по вопросам использования шельфа Эгейского моря, обороны греческих островов в Эгейском море и присутствия турецких войск на северной части острова Кипр с 1974 года. В мае 2004 года впервые за 16 лет состоялся официальный визит Премьер-министра Турции Р. Эрдогана в Грецию. Две страны подписали 25 документов, в том числе меморандум о взаимопонимании.

Одним из важнейший противоречий в турецко-греческих отношениях остается кипрский вопрос. Наследием минувшего ХХ века стал раскол Кипра на две части – греческую и турецкую, при этом государственный статус последней признан только Турцией. Правительство Т. Эрдогана заявляло о готовности урегулировать кипрский вопрос, в частности, на основе плана Генерального секретаря ООН К. Анана. Четвертая версия плана, предусматривавшая объединение острова, была вынесена на референдум обеих его общин. План был одобрен большей частью турецкой общины, однако не был поддержан греками-киприотами. В 2004 году греческая часть Кипра вступила в ЕС, при этом комиссия Евросоюза утвердила специальный регламент, который приостановил применение нормативных актов ЕС в северной части острова и сформулировал основные положения отношений с ней¹⁸.

К сожалению, правящая в Турции ПСР не предлагает ничего нового в разрешении кипрской проблемы. Фактически, она признает существование двух государств на острове. Вина возлагается на греков-киприотов за вступление в Европейский Союз:

«Неоспоримым является тот факт, что в решении Кипрской проблемы необходимо учитывать присутствие турецкого населения на острове, его принадлежность и право на самоопределение. Мы полагаем, что решение Кипрской проблемы должно основываться на соглашении между двумя государствами, присутствующими на острове, вступление греческой части острова в ЕС до решения данной проблемы ещё более усложнит ее»¹⁹.

Неудачи в процессе взаимодействия с ЕС компенсировались активизацией политики Турции на неевропейских направлениях. Изменения, произошедшие во внешнеполитическом курсе страны получили обоснование в соответствующих разделах партийной программы ПСР: «...динамичные условия, появившиеся в период после окончания Холодной войны, создали хорошую почву для выстраивания внешней политики на основе нескольких альтернатив. Большинство военных союзов и блоков прекратили быть определяющими элементами международных отношений, а проекты сотрудничества стали обычными механизмами для завязывания отношений между странами. В таких новых условиях Турция должна строить свои отношения с центрами силы на основе альтернатив, гибкости и разносторонности. Наша партия должна придерживаться реалистичной внешней политики, перекликающейся с историей и геополитическим положением Турции, свободной от предрассудков и пристрастий, основанной на взаимности интересов. Будучи против изменения региональных и мировых реальностей, наша Партия полагает, что Турция должна пересмотреть свои внешнеполитические приоритеты и создать баланс между этими реальностями и своими национальными интересами»²⁰.

В результате каких-либо позитивных подвижек на кипрском направлении пока не произошло. Более того, в последнее время турецкая позиция резко критикуется многими странами Евросоюза, требующими безусловного выполнения турками обязательств по дополнительному протоколу о таможенном союзе с ЕС, предусматривающему открытие турецких портов и аэропортов для судов и самолетов Республики Кипр.

Несмотря на нерешенность кипрского вопроса турецкое руководство не намеревается в какой-либо мере «сворачивать» свою европейскую политику. В июне 2007 года в Стамбуле прошла совместная конференция Турции и стран Европейского Союза по обсуждению общих вопросов энергетической политики²¹. Конференция позволила обсудить вопросы выработки стратегии в области энергетики, в которой Турция и ЕС могут тесно сотрудничать.

В феврале 2008 года Турция, с целью угодить своим основным стратегическим партнерам – США и ЕС – признала независимость Косова. При этом Турция нашла в себе силы сделать такой серьезный политический шаг, несмотря на проведение собственных активных и разнообразных действий по предупреждению самоопределения курдов.

Турция стала одним из лидеров в своем регионе, ее отличительной особенностью является религиозная и культурная близость со странами Ближнего Востока, и этот фактор стал одним из наиболее весомых в плане усиления региональных позиций Турции. В этой связи популярность в Турции проводимой Партией справедливости и развития внутренней и внешней политики сказалась на дальнейшем укреплении Партией своих политических позиций. 22 июля 2007 года в Турции прошли досрочные парламентские выборы, на которых убедительную победу одержала правящая происламская ПСР, возглавляемая премьер-министром Р. Эрдоганом и получившая 46,7% голосов.

В то же время турецкая политическая оппозиция, имеющая достаточно сильные позиции и влияние в стране, сумела инициировать через прокуратуру процесс закрытия правящей партии на основании фактов, свидетельствующих о том, что эта политическая организация стала центром действий против светских устоев государства, что противоречит Конституции Турецкой Республики. В вину ПСР вменялся ряд актов, направленных на исламизацию различных сфер жизни Турции, например разрешение на ношение в вузах мусульманского платка – хиджаба. В обвинительном заключении Высшего кассационного суда наряду с закрытием ПСР содержалось требование о наложении сроком на пять лет запрета на политическую деятельность президента А. Гюля, премьер-министра Р. Эрдогана, бывшего председателя парламента Б. Арынча и еще 68 ведущих функционеров ПСР, а также ряда членов правительства²². В итоге Партия не была закрыта, однако подверглась серьезным финансовым санкциям. Во второй половине 2008 года усилились нападки на правящую партию со стороны оппозиции в связи с неадекватными (по мнению оппозиции) мерами, предпринимаемыми ПСР по минимизации последствий в стране мирового финансово-экономического кризиса.

С целью укрепления популярности ПСР в турецком обществе премьер-министр Р. Эрдоган сделал несколько резких заявлений по международной тематике, рискуя, при этом, серьезно ухудшить отношения Турции со своими основными внешнеполитическими партнерами. К примеру, на Всемирном экономическом форуме в Давосе (Швейцария) в начале 2009 года Р. Эрдоган обрушился с резкой критикой на президента Израиля Ш. Переса за проводимую его страной политику в Ливане и на Палестинских территориях, и демонстративно покинул международный форум. Такие действия премьера нашли широкую поддержку в самой Турции²³. Впоследствии Р. Эрдоган все же сделал несколько заявлений, в которых сказал, что не имел намерений осложнять отношения Турции с Израилем и Евросоюзом.