Дефицит пресной воды как главная угроза безопасности в бассейне реки Нил

П. Г. Царев,
политический обозреватель информационно-аналитического портала IslamRF.ru

 

Река Нил, протекающая по территории десяти государств, является темой многих исторических споров, а в ближайшие годы она может стать ключевой в определении дилеммы «Что есть вода: источник процветания или конфликта?»

Вдоль реки проживает почти все население Египта – 95%. Нил для египтян – это «наше все». Несмотря на то что проекты дамб, контролирующих объем воды (например, озеро Насер), и введение удобрений должны были уничтожить зависимость человека от ежегодных разливов, жители Египта, как и тысячи лет назад, по-прежнему каждый год ждут подъема и спада «большой воды», оставляющей на берегах плодородный слой ила.

Нил обеспечивает практически всю страну пресной водой, давая как питьевую воду, так и влагу для ирригации таких сельскохозяйственных культур, как пшеница, хлопок и сахарный тростник, а также многих видов фруктов и овощей.

Гидросооружения на реке Нил на 50 процентов обеспечивают энергию страны[1].

Понимание важности Нила как огромного резервуара пресной воды пришло не только сейчас. Об этом говорили еще величайшие деятели прошлого. «Если бы я управлял такой страной, как Египет, – сказал однажды Наполеон, – я бы не позволил, чтобы хоть одна капля воды попала в Средиземное море»[2].

Прокатившиеся по стране акции протеста, связанные с нехваткой воды[3], ясно дали правительству понять, чего можно ожидать в случае, если оно не сможет гарантировать водную безопасность Египта.

Главная причина шаткого положения Египта в сфере водных ресурсов состоит в том, что истоки Нила находятся в других странах: Белый Нил – в Уганде, за 2400 километров от Египта, и Голубой Нил – в горах Эфиопии[4]. Прежде чем попасть в Египет, Нил пересекает границы Кении, Танзании, Судана, Руанды, Бурунди и Конго.

При этом, согласно Нильскому договору, все эти страны, кроме Египта и Судана, не имеют права пользоваться водами Нила (соглашение от 1959 г., известное как Нильский договор, отдает 83% нильских вод в пользование Египту, а оставшиеся 17% – Судану), что не может не вызывать у них раздражения и возмущения. Египет также имеет право вето на любые намерения использования нильских вод любой страной нильского бассейна.

Однако даже этот договор не может спасти Египет от неизбежно надвигающегося водного кризиса. По договору, ежегодно Египет может использовать 55,5 млрд кубометров нильских вод. С населением в 30 млн человек, которое было в Египте в 1959 г., на душу населения приходилось примерно 2100 кубометров, делая египтян богатыми водными ресурсами даже по международным стандартам. К 2006 г. население Египта достигло 80 миллионов человек, и теперь на душу населения приходится менее 790 кубометров в год, в то время как для нормального существования, по данным ООН, требуется 1000 кубометров[5]. По словам Махмуда Абу Зейда, министра водных ресурсов и ирригации Египта, к 2025 г. за счет прироста населения потребление воды увеличится вдвое по сравнению с сегодняшним днем[6].

Согласно программе планирования водных ресурсов в Египте (Water Resource Planning in Egypt), будущее страны вырисовывается довольно мрачное. «В 2025 г. на человека будет приходиться около 337 кубометров в год, а это означает, что при сохранении нынешней политике государства около 60% пахотных земель Египта орошаться не будут».

В последние годы разбуженные политическими и экономическими реформами такие государства нильского бассейна, как Кения, Танзания, Уганда и Эфиопия, стали все громче заявлять о своих правах использования вод Нила для ирригации, питья и энергетических проектов. Они оспаривают Нильский договор, который происходит от раннего договора 1929 г., аргументируя это тем, что договор был подписан под британским колониализмом до того, как страны обрели независимость, и сейчас он силы не имеет. Страны бассейна говорят, что в то время, как Египет и в меньшей степени Судан орошают миллионы акров своих сельскохозяйственных угодий, многие страны бассейна экспортируют чужие урожаи и воду и испытывают засуху и голод[7].

Позицию этих государств можно выразить словами, которые произнес в 2004 г. Эдвард Ловас, министр воды Танзании: «Как мы можем ничего не делать, когда буквально сидим на воде!?»[8]

И они делают! Танзания и Уганда готовятся к строительству на Ниле своих ГЭС и осуществлению крупных ирригационных проектов[9].

Активнее использовать нильские воды собирается и Кения. «Скоро мы будем свободны использовать водные ресурсы нашей страны так, как захотим», – заявил Мутуа Катуку в 2006 г., занимая в то время пост министра воды Кении. «Мы будем использовать их, чтобы наполнить дамбы и орошать наши фермы», – сказал он.

Эфиопия, где образуется 80% нильских вод, заявила в прошлом году, что ей требуется большее количество водных ресурсов. Она обвиняет Египет в том, что тот чинит различные препятствия на пути претворения в жизнь новых ирригационных проектов[10].

Такие заявления в прошлом резко пресекались Египтом. В 1970-х гг. президент Египта Анвар Садат угрожал войной в случае «любого действия, которое может покуситься на воды Голубого Нила».

Сегодня призывы пересмотреть распределение нильских вод по-прежнему рассматриваются Египтом как «декларация войны», однако на открытые военные действия страна не идет, хотя известно, что она ведет работу по разжиганию и поддержке конфликтов в странах нильского бассейна[11].

В докладе американской аналитический фирмы Strategic Forecasting (StratFor) указывается, что Египет «на протяжении полувека поддерживает мятежные группировки в Эфиопии, Судане и Сомали»[12].

Эфиопское министерство иностранных дел обвиняет Египет «в разжигании пламени и усугублении конфликтов» в своих интересах.

Несмотря на категорическое неприятие пересмотра Нильского договора со стороны Египта, страны нильского бассейна продолжают работу над проектами, которые вселяют надежду на то, что вместо жестокой борьбы за контроль над Нилом его ресурсы будут увеличены и разделены, а потенциал реки осознан, что приведет к экономическому росту и миру в регионе.

С этой целью в 1999 г. была создана Инициативная группа стран нильского бассейна (Nile Basin Initiative – NBI). В задачи этой организации, главный офис которой находится в угандийском городе Энтеббе, входит поддержка взаимодействия между странами нильского бассейна по использованию реки, помощь в сельскохозяйственных и гидропроектах для максимально эффективного использования водных ресурсов Нила. Группа также ставит перед собой цель если не пересмотреть Нильский договор, то хотя бы подкорректировать его.

По мнению аналитика NBI Фаллаха Шазали, «странам нужно собраться вместе и задаться вопросом, где и какие культуры можно вырастить дешевле».

Уганда, например, у которой самый высокий процент осадков среди всех стран нильского бассейна, может поставлять Египту такие влаголюбивые культуры, как рис и сахарный тростник, так как они лучше всего растут именно здесь[13].

Эфиопия планирует строительство дамб для ГЭС, и она может не только использовать получаемую электроэнергию для своих нужд, но и переводить ее в Египет и Судан[14].

Дэвид Грей, аналитик по водным ресурсам Всемирного банка, который в курсе всей работы NBI с самого ее основания, говорит, что специалисты Инициативной группы прилагают «сверхчеловеческие усилия» для налаживания диалога между странами нильского бассейна и это взаимодействие может быть ключом к успеху. «Не существует истории взаимодействия и консультации – вот в чем проблема. NBI пытается изменить тысячи лет истории за несколько лет, и она почти справилась с данной задачей», – добавляет он[15].

На региональном уровне польза от NBI уже чувствуется. Прошлым летом Египет и Судан мирно согласились на крупномасштабный ирригационный проект в Эфиопии, на который выделил заем Всемирный банк. В дни, когда NBI еще не было, подобный проект мог стать причиной войны[16].

В столице Эфиопии Аддис-Абебе был открыт новый офис по кооперации между Египтом, Суданом и Эфиопией в использовании вод Голубого Нила[17].

Египетские инженеры работают и руководят различными проектами повсюду в бассейне Нила[18].

Заметим, что координация действий с другими государствами, по территории которых протекает Нил, может принести свои плоды уже в ближайшее время, а не в отдаленной перспективе. Так, разработка совместных водных проектов, как, например, очистка Нила от травы, по мнению Ахмеда Диаба, международного эксперта по проблеме водных ресурсов, позволит получать Египту не 55,5 млрд кубических метров воды ежегодно, а все 85[19].

Однако работа NBI не завершена, и различные эксперты оценивают ее результаты по-разному. Одни, как, например, Дэвид Грей из Всемирного банка, считают, что организация находится на пороге создания нового договора, который может быть вписан в международное законодательство, другие менее оптимистичны. Они указывают на тот факт, что после нескольких лет переговоров и деклараций конкретных документов пока нет. Кроме того, к 2050 г. население стран нильского бассейна вырастет вдвое, что сведет на нет любой договор, который может быть подписан сейчас[20].

Ашок Свайн, профессор, занимающийся исследованиями мира и конфликтов в университете Упсала, и автор книги «Эфиопия, Судан и Египет: споры о реке Нил», в интервью газете Daily News Egypt сказал, что в ближайшие годы он ожидает эскалации напряженности между Египтом и Эфиопией, так как экономики и население двух стран растут очень быстро. «Почти со стопроцентной вероятностью между ними начнутся военные действия. Проект, поддержанный Всемирным банком, не сможет обеспечить Эфиопию ирригацией и электричеством в полном объеме», – сказал он[21].

Свайн также заметил, что «все страны нильского бассейна согласны с тем, что требования Египта [по сохранению status quo. – П. Ц.] нереалистичны и не соответствуют времени»[22].

Как бы то ни было, каждый, кто хоть как-то вовлечен в дипломатию нильского бассейна, соглашается с тем, что продолжение диалога необходимо, чтобы избежать конфликта и гарантировать безопасность водных ресурсов всем вовлеченным странам.

Понимает это и египетское правительство, которое предпринимает ряд мер, прежде всего на дипломатическом уровне, чтобы сохранить свое богатство и предотвратить возможные вооруженные конфликты.

Весной 2008 г. по инициативе Египта состоялась встреча представителей всех десяти государств нильского бассейна, которые обсудили возможности совместного использования нильских вод[23]. А 30 июня в египетском Шарм аш-Шейхе прошел саммит Африканского союза (African Union)[24], на котором проблема питьевой воды стала ключевой темой обсуждения[25].

Однако только взаимодействия между государствами недостаточно для решения проблемы дефицита водных ресурсов, необходимо, чтобы в каждой стране озаботились вопросом более эффективного использования нильских вод.

В Египте правительство намеревается улучшить систему дистрибуции воды, ввести новый канал и ирригационные системы и внедрить новые эффективные технологии, в том числе по переработке использованных вод. Для фермеров проводятся специальные образовательные программы, обучающие их более эффективно и экономично расходовать воду. Планируется введение таких программ в общеобразовательных школах. Пока новые системы подачи воды не будут установлены в районах, где ощущается острая нехватка воды, каждый должен знать об эффективном использовании этого ресурса, начиная со школы, считают в правительстве[26].

От себя замечу, что правительству Арабской Республики Египет (АРЕ) в условиях, когда в некоторых провинциях Верхнего Египта (например, в местечке аль-Кодаби провинции Бени-Свейф), дельте Нила и беднейших районах Каира недостаточно воды, чтобы поливать свои посевы и поить животных[27], следовало бы в добавление к вышеперечисленным задачам прекратить расточительные и малоэффективные проекты по озеленению пустыни.

Один из них, проект Тошка, который задумывался для того, чтобы превратить пустыню в цветущий сад, уже свел на нет работу самой большой в мире и совершенной насосной станции, запущенной в эксплуатацию в 2005 г. В итоге ожидается, что на орошение самой засушливой и жаркой пустыни в стране на юге Асуана будет уходить 10% нильской воды из озера Насер.

Вместо этого правительство решило бороться с рождаемостью. Пока, правда, только на уровне советов. Этим летом на нильских мостах и каирских улицах появились красно-белые баннеры, которые призывают не торопиться рожать детей. Так, один из них гласит: «До того как сделаете еще одного ребенка, подумайте, сможете ли вы его обеспечить»[28].

С принятием жестких мер для ограничения рождаемости правительство не спешит. По мнению президента страны Хосни Мубарака, введение таких мер, как снижение выгод материнства, которые помогли затормозить рост населения в Иране в 90-х гг., в Египте очень опасно. Ведь египтяне, особенно в деревне, видят в большой семье источник экономической мощи и благосостояния[29].

Проблема перенаселения в Египте действительно стоит очень остро. В Каире и других крупных городах плотность населения в некоторых районах достигает 41 000 человек на квадратный километр. Для сравнения, плотность населения в Манхэттене – около 27 тысяч человек на квадратный километр. По словам Мубарака, если темпы роста населения не снизятся, то к 2050 г. население страны может удвоиться и достигнуть 160 миллионов человек. Хотя правительство все же надеется, что на уровне 100 миллионов ситуация стабилизируется[30].

Президент не назвал точное количество детей, которое должно быть в семьях, однако из стен правительства стало известно, что предпочтительнее семья с двумя детьми. Сейчас на одну женщину в Египте приходится 3,1 ребенка (в США – 2,1).

Мусульмане, которые составляют около 90% населения страны, уже выразили свое отношение к контролю рождаемости на интернет-сайте Islam Online. «С религиозной точки зрения я против призыва президента Мубарака, – сказал Салим Авва, генсек влиятельного Международного союза мусульманских ученых. – Государство не Бог, не Создатель. Мы не должны стараться ограничивать количество наших детей!» – заявил он[31].

Таким образом, мы видим, что меры, которые предпринимает Египет для улучшения ситуации с водными ресурсами внутри страны, либо недостаточны, либо половинчаты.

Подводя итог всему сказанному, можно сказать, что, судя по политике, которое ведет египетское правительство, нельзя исключать эскалации напряженности в регионе, которая может перерасти в вооруженное столкновение между Египтом и странами нильского бассейна, прежде всего с Эфиопией.

Совершенно очевидно, что Нильский договор от 1959 г. не соответствует реалиям нашего времени. Эфиопия, Кения, Танзания и другие страны, по территории которых протекает река Нил, совершенно справедливо считают, что имеют такое же право на использование нильской воды для своих нужд, как и Египет.

Страны нильского бассейна в последнее время уже не раз заявляли, что намерены более активно пользоваться водами самой длинной реки мира. Если они не решат этот вопрос в ближайшее время, то обрекут своих граждан на очень трудное существование, что в конечном счете может плохо кончиться для руководства этих стран и способствовать распространению экстремистских идей, о чем неоднократно предупреждали и генсек ООН Пан Ги Мун[32], и эксперты других международных организаций[33].

Между тем Египет выступает категорически против пересмотра Нильского договора и намерен отстаивать status quo в том числе и с оружием в руках, что, конечно, не идет на пользу «водным» переговорам.

Очевидно, что позиция Египта является упрямой и недальновидной. Даже в том случае, если египтяне одержат верх, это проблемы не решит, а лишь отодвинет ее на неопределенный срок. Кроме того, победа Египта не является такой уж очевидной, как, вероятно, представляется потомкам фараонов. Эфиопия, например, понимая, что даже при полном задействовании всех своих водных ресурсов, кроме Нила, она не сможет обеспечить свои потребности, тратит на военные нужды в сорок (!) раз больше средств, чем на решение своей «водной» проблемы. Эта страна может стать очень серьезным противником для Египта в случае начала боевых действий. Недооценивать соперника нельзя. Во время Шестидневной войны 1967 г. именно недооценка возможностей израильской армии привела к поражению Египта от Израиля, и, если бы не вмешательство США и СССР, эта война могла закончиться для египтян гораздо плачевнее. К тому же война в регионе приведет к экологической катастрофе, что еще больше усугубит проблему воды в регионе.

Вероятность возникновения активных боевых действий напрямую зависит от того, насколько эффективно Египет будет проводить политику, направленную на преодоление внутреннего водного кризиса, от его стремления к сотрудничеству с другими государствами нильского бассейна и готовности к справедливому решению «нильской проблемы».

Правительству Египта необходимо как можно скорее начать более открытый диалог со своими соседями и быть готовым пойти на определенные уступки для того, чтобы предотвратить возможное кровопролитие. Примером того, как нужно действовать, чтобы решить водные споры с другими государствами, может служить турецко-сирийско-иракское сотрудничество.


 

[1]     Nile water makes waves among basin countries [Электрон. ресурс]. – Режим доступа:  http://www.dailystaregypt.com/article.aspx?ArticleID=13807, свободный.

 

[2]     Ibid.

 

[3]     См. например: Strikes in Cairo and governorates for incentives and clean water [Электрон. ресурс]. – Режим доступа:  http://www.almasry-alyoum.com/article2.aspx?ArticleID=80847; 150 of Fayoum farmers stage a sit-in before the Presidency Palace in protest of being deprived of drinking and irrigation water [Электрон. ресурс]. – Режим доступа:  http://www.almasry-alyoum.com/article2.aspx?ArticleID=111857, свободный.

 

[4]     Nile water makes waves…

 

[5]     World’s water resources face mounting pressure [Электрон. ресурс]. – Режим доступа:  http://www.truthout.org/article/worlds-water-resources-face-mounting-pressure

 

[6]     Nile water makes waves…

 

[7]     The right to water [Электрон. ресурс]. – Режим доступа:  http://weekly.ahram.org.eg/2007/855/eg10.htm, свободный.

 

[8]     Leaders discuss impending global water crisis at WEF [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.dailystaregypt.com/article.aspx?ArticleID=13812, свободный.

 

[9]     The right to water…

 

[10]    Nile water makes waves…

 

[11]    Ibid.

 

[12]    World’s water resources face…

 

[13]    Nile water makes waves…

 

[14]    Ibid. Один из проектов заключается в том, чтобы на месте озера Тана в Эфиопии устроить грандиозное хранилище нильских вод. По информации из компетентных источников в Министерстве водных ресурсов и ирригации Египта, этот план был близок к осуществлению, но это было до того, как построили Асуанскую плотину. В настоящее время работу над проектом продолжает Американское бюро мелиорации (US Bureau of Land Reclamation). Подробнее см.: Water wars [Электрон. ресурс]. – Режим доступа:  http://weekly.ahram.org.eg/index.htm, свободный.

 

[15]    World’s water resources face…

 

[16]    Ibid.

 

[17]    Ibid.

 

[18]    Ibid.

 

[19]    Ibid.

 

[20]    Ibid.

 

[21]    Ibid.

 

[22]    Ibid.

 

[23]    Ibid.

 

[24]    Ibid.

 

[25]    Ibid.

 

[26]    Ibid.

 

[27]    Water wars…

 

[28]    Nile water makes waves…

 

[29]    Ibid.

 

[30]    Ibid.

 

[31]    Water wars

 

[32]    Африканский союз – организация, объединяющая 53 государства «Черного континента». В 2002 г. сменила Организацию африканского единства (Organization of African Unity), основанную в 1963 г.

 

[33]    Next African Union summit to kick-off June 30 in Egypt [Электрон. ресурс]. – Режим доступа:  http://www.dailystaregypt.com/article.aspx?ArticleID=13572, свободный.