Меры по социокультурной адаптации трудовых мигрантов сквозь призму законодательства и деятельность общественных организаций

А. Н. Старостин,
аспирант Уральского государственного университета, сотрудник Центра иранских исследований УрГУ, редактор телепрограммы «Ислам сегодня», телеканал ОблТВ,
собкор ИД «Медина» в Уральском регионе

 

Со вступлением в силу 15 января 2007 г. законов № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», № 110-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поправок в Кодекс об административных правонарушениях, статьи закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», с одной стороны, значительно облегчилась процедура легализации трудовых мигрантов, приезжающих на заработки в Российскую Федерацию, а с другой – введена процедура квотирования иностранной рабочей силы как мера государственного регулирования миграционных потоков.

Несмотря на то что контролируемая государством трудовая миграция является не только благом, но и необходимой мерой для полноценного функционирования российской экономики, ни для кого не секрет, что в то же время миграция создает для российского общества комплекс серьезных проблем и противоречий.

Исследователи данной проблемы обращают внимание на то, что «значительная часть мигрантов (особенно временных) не имеет легального статуса, еще бoльшая занимает маргинальное положение по отношению к принимающему обществу и, следовательно, является очагом социального неблагополучия со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями – ростом преступности, конкуренцией за рабочие места, возникновением «неконтролируемых этнических анклавов» и т. п. Прослеживается устойчивая тенденция роста напряженности в отношениях между местным населением и приезжими»[1]. Изучение миграционной ситуации на Урале подтверждает эту точку зрения.

Так, количество иностранцев – трудовых мигрантов, прибывающих в Свердловскую область, стабильно растет начиная с 2003 года. К примеру, в 2004 г. их было зарегистрировано 117 985, в 2005-м – 119 749. Фактически же количество трудовых мигрантов больше в несколько раз. По данным управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области, в 2007 г. 74% всех мигрантов, прибывших в Свердловскую область, составляли выходцы из традиционно мусульманских стран СНГ[2]. И их число продолжает увеличиваться. Только в течение первого квартала 2008 г. в УрФО на миграционный учет поставлено 154 952 иностранных гражданина, что на 25% больше аналогичного периода прошлого года. Значительная их часть оседает в городах, о чем говорит увеличение детей мигрантов в школах. Так, в школах Орджоникидзевского, Чкаловского и Железнодорожного районов Екатеринбурга в среднем от 30 до 35% учеников составляют дети мигрантов. А в одной из школ Железнодорожного района всего три русских ученика[3].

Эксперты Российской информационной системы по трудовым ресурсам (РИСТР) констатируют, что «на сегодняшний день на отечественном рынке труда России сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, в стране существует избыток рабочей силы, связанный с наличием неэффективных рабочих мест. На том участке, где в развитых странах при высокой производительности труда занято три работника, в России работает 10–12 человек. С другой стороны, в целом по стране наблюдается дефицит трудовых ресурсов. Положение усугубляется демографическим кризисом. Количество экономически активного населения ежегодно сокращается на 600–700 тысяч: если в прошлом году оно составило 51% населения страны, то к 2016 г. число работающих уменьшится еще на 10%. Доля легальной трудовой миграции в общей экономической занятости населения ничтожна – всего 1%. В то же время в некоторых отраслях экономической деятельности наблюдается повышенное число нелегальных мигрантов. Это в основном неквалифицированная рабочая сила»[4].

Миграция коренным образом влияет на демографическую ситуацию в стране в целом и в регионе в частности. С 1990 г. население России выросло за счет миграции на 4%. Согласно докладу Всемирного банка, 10% живущих на территории России – это родившиеся за ее пределами. Три четверти проживающих в нашей стране мигрантов – выходцы из стран СНГ. Масштабы же нелегальной миграции в Россию авторитетная международная организация оценивает в 3,5 млн человек, а данные опубликованного 14 мая 2007 г. доклада Международной организации труда свидетельствуют о том, что масштабы нелегальной трудовой миграции в России составляют около 10 млн человек. Это значительно больше, чем во все страны Евросоюза, вместе взятые (около 3 млн человек)[5].

Что касается Уральского региона, то особенно стремительно растет таджикская диаспора. По данным таджикских культурных центров «Сомон» и «Сомониен», в Екатеринбурге находится порядка 50 тыс. таджиков, в Челябинске – 20 тыс., в Магнитогорске – 10 тыс. В 2006 г. в Пермь приехало семь тысяч таджиков. По мнению старшего секретаря Пермского регионально-правозащитного центра Романа Юшкова, приезд мусульман из других стран может привести к национально-культурным проблемам[6].

Эксперты РИСТР констатируют, что «одним из серьезных отрицательных последствий увеличивающейся миграции является то, что в мире продолжает существовать дискриминация в занятости по признаку этнической принадлежности. Увеличивающийся приток трудящихся-мигрантов вызывает различные чувства – от озабоченности до прямой враждебности… После распада СССР в Российской Федерации, на Украине и в Белоруссии, как и во всех бывших республиках бывшего СССР, проявились расизм и ксенофобия»[7].

Схожую позицию на международной конференции «Мусульманские сообщества в крупных городах России и Великобритании», проходившей 30.05–01.06.2008 в Великом Новгороде, занял известный калининградский юрист, специалист в области миграции А. Косс. «Законодательство России сегодня очень либерально, – заявил юрист. – Вопрос прописки – в значительной мере вопрос прошлого. Из всех случаев, за исключением грузин, что было связано с недавним обострением отношений России и Грузии, я добивался успешного решения. В самых сложных случаях мы решали вопрос за полгода. Основная проблема связана с культурным разрывом, большинство мигрантов не интегрированы в российское общество. Если мы преодолеем этот разрыв, то правовые решения будут несложными»[8].

Таким образом, большинство экспертов сходятся во мнении, что на сегодняшний день Россия, столкнувшаяся с массовой миграцией, переживает проблему древней бинарной оппозиции «свой – чужой». Вопрос неприятия мигрантов, замыкающихся в своих этнических сообществах, не владеющих в должной мере русским языком и принесших с собой традиции, непривычные для русских регионов, в последние годы встал очень остро. Правозащитные организации и правоохранительные органы фиксируют огромное количество правонарушений, начиная от отказа приема на работу по этническому признаку и заканчивая нападениями, избиением и убийством лиц «неславянской наружности». В начале 2008 года спецслужбы Среднего Урала ликвидировали две преступные группировки националистического толка «Патриоты» и «Фольксштурм», следственные действия проводятся в отношении более чем ста задержанных. Жителей Екатеринбурга потрясли нападение скинхедов на женщину из Башкортостана в октябре 2007 г.[9] и расправа над русским парнем, принятом неонацистами за мигранта, в январе того же года[10].

Рост ксенофобии отмечают и московские эксперты. Так, по мнению директора московского Центра межнационального сотрудничества Ашота Айрапетяна, «с каждым годом растет число националистических группировок, с которыми довольно сложно бороться. Это происходит из-за ежегодного роста уровня ксенофобии в больших городах, где за последние годы сильно изменилась демографическая ситуация. Мигранты приезжают со своими привычками и традициями, с другими моделями поведения и культуры. В советское время общество этнически было более монолитным, но за минувшие 20 лет произошло слишком много изменений, к которым оно оказалось ни экономически, ни морально не готово. Возникла озлобленность на тех, кто не похож на коренных жителей».

Приезжая в Россию, трудовые мигранты, в том числе и из Таджикистана, сталкиваются с множеством проблем. В первую очередь это денежные поборы со стороны власть предержащих и сбор необходимых разрешительных документов. Для работодателя – это положительное заключение службы занятости о целесообразности привлечения иностранных работников, для рабочего – разрешение на работу в виде пластиковой карточки. Ее получение до недавнего времени сильно затягивалось и было сопряжено со стоянием в очередях и заполнением множества бумаг. До изменения миграционного законодательства, о котором было упомянуто выше, общая стоимость документов составляла 4000 рублей, которые, как правило, высчитывались хозяином из и так небольшой зарплаты работника. Сейчас, с изменением законодательства в области миграции, их стоимость несколько снизилась, что тем не менее не решило проблему.

«Сейчас мы сталкиваемся с проблемами, связанными с пропиской, трудовыми договорами, поборами со стороны органов милиции, – говорит Абдували Султонов, трудовой мигрант с высшим филологическим образованием, вынужденный торговать овощами на рынке Магнитогорска, – потому что многие таджики приезжают, но не успевают вовремя сделать регистрацию, оформить себе разрешение на работу»[11].

Во-вторых, это языковой и культурный барьер приезжих и коренного населения. По данным таджикского фонда «Мадат», из-за гражданской войны начала 90-х и последующей экономической разрухи образование 70% приезжающих на Урал таджиков ограничивается 6–7 классами. В-третьих, проявление расовой и религиозной нетерпимости, оскорбления, да и просто настороженное отношение россиян к приезжим. Хотя в разных городах Урала ситуация неодинаковая.

«Магнитогорск – город многонациональный, – говорит Бахтиер Султонов, президент фонда «Мадат» по поддержке и развитию культуры и деловых связей граждан Таджикистана в Магнитогорске. – В городе проживают представители более 96 национальностей. Ситуации с негативным отношением к таджикам возникают редко. К нам относятся хорошо, уважительно, мы так же уважительно относимся к представителям других национальностей»[12].

Но ситуация далека от благоприятной. Согласно опросу 30 таджикских трудовых мигрантов в возрасте от 15 до 50 лет, проведенному нами в период с 15 по 30 августа 2006 г. на территории Екатеринбурга и Сысертского района Свердловской области, каждый третий сталкивался с тем или иным проявлением нетерпимости: оскорбительными высказываниями, угрозами, руганью. 70% опрошенных страдали от незаконных поборов со стороны милиции и чиновников. К 20% опрошенных применялось физическое и психологическое насилие от сотрудников органов внутренних дел и граждан. И это помимо не соответствующих никаким нормам условий труда, в которых довольно часто приходится работать трудовым мигрантам.

И ситуация будет усугубляться, если не принимать никаких мер. Проблема социальной и культурной адаптации к российским условиям трудовых мигрантов, особенно граждан южных стран СНГ, приезжающих в нашу страну, стоит в настоящее время как нельзя остро. Ведь таджики, узбеки, казахи, киргизы, азербайджанцы и др. стремятся во что бы то ни стало остаться в России на постоянное место жительство, а плохое знание русского языка и государственных законов порождает множество проблем на пути их интеграции в российское общество. Но некоторые меры в данном направлении предпринимаются. В частности, в 2007 г. вступили в силу изменения в федеральный закон №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», значительно упрощающие процедуру получения разрешительных документов на работу. В Свердловской области для мигрантов издаются специальные брошюры и буклеты, в которых перечисляются их права, перечень необходимых документов, указаны телефоны государственных органов, консульских представительств и руководства местных диаспор[13]. Кроме того, представители государственных органов, занимающихся вопросами миграции, открыли в поселке Кольцово в Екатеринбурге специальный центр для мигрантов, в котором они по приезде в Россию будут пребывать в течение нескольких недель и где их будут знакомить с условиями жизни и работы в регионе.

«Этот миграционный городок – своего рода гостиница или пансионат, – рассказывает начальник отдела иммиграционного контроля управления Федеральной миграционной службы РФ по Свердловской области Александр Бирюков. – Там мигрантам помогают оформлять все необходимые документы, планируется, что со временем мы откроем там курсы русского языка для иностранных граждан, плохо владеющих официальным языком нашей страны»[14]. Многие общественные организации Среднего Урала также способствуют обучению и трудоустройству гастарбайтеров, направляя их на животноводческие, птицеводческие хозяйства и строительные площадки в малых городах Свердловской области.

            Тем более что власти всех уральских регионов заинтересованы в миграции, поскольку без иностранной трудовой рабочей силы экономика областей и автономных округов не сможет эффективно функционировать. «Руководство Свердловской области предпринимает усилия к тому, – рассказывает руководитель департамента внутренней политики администрации губернатора Свердловской области Александр Александров, – чтобы процесс привлечения иностранной рабочей силы проходил в рамках закона, принимаются меры к социокультурной адаптации и интеграции мигрантов (имеется в виду строительство первого в России миграционного городка у аэропорта «Кольцово». – А. С.). Мы стремимся, чтобы данный процесс шел в условиях общественного консенсуса»[15]. Руководство региона старается в рамках квот, выдаваемых правительством РФ, регулировать качество прибывающей рабочей силы, желая заполучить квалифицированных специалистов. С этой целью подписаны соответствующие договоры с Казахстаном и Кыргызстаном.

По данным Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, иностранная рабочая сила распределяется по отраслям экономики следующим образом: 43% гастарбайтеров работают в сфере торговли и общественного питания, 40% – в промышленности, сельском хозяйстве, сфере бытового обслуживания, 14% – в строительстве, 3% – подсобными рабочими и водителями.

И Урал продолжает нуждаться в увеличении числа мигрантов из стран СНГ, Турции и Китая. В частности, Свердловской области необходима дополнительная рабочая сила. Остро ощущается недостаток таких специальностей, как арматурщики, каменщики, водители, продавцы и разнорабочие, Средний Урал мог бы восполнить за счет прибывающих мигрантов, но квотирование тормозит данный процесс. По данным на начало 2008 г., в Свердловской области трудятся 167,5 тысячи мигрантов, притом что рынок труда требует заполнения 300 тысяч вакансий, а безработных в области насчитывается только 80 тысяч человек[16]. В рабочих руках, по данным минэкономики Свердловской области, больше всего нуждаются крупные муниципалитеты: Екатеринбург, Первоуральск, Верхняя Пышма, чуть меньше – Нижний Тагил и Сысерть.

Интеграция и адаптация трудовых мигрантов ни в коей мере не должна сводиться к их поглощению и растворению. У выходцев из стран СНГ не так много возможностей сохранить в России свою национальную культуру, поэтому в попытке противостоять агрессивному давлению окружающей среды они замыкаются в рамках своей общины, которыми руководят главы семьи, или ишаны.

Если в качестве примера рассматривать таджикских трудовых мигрантов, то они приезжают на Урал родовыми группами под руководством старейшины, как правило, имеющего духовное образование. Он контролирует поведение членов своей группы, ищет работу для бригады, ведет переговоры с представителями властей в спорных случаях, удовлетворяет религиозные нужды. У него же концентрируются все финансовые средства, заработанные родственниками. В среднем в такой родовой группе-бригаде от 8 до 12 человек.

Большая часть приезжающих на Урал мигрантов из Средней Азии и Азербайджана – высокорелигиозные люди. По свидетельству президента фонда таджикской культуры «Сомон» Фаруха Мирзоева (Екатеринбург), именно таджики составляют наиболее заметную часть прихожан уральских мечетей. Они обладают более глубокими знаниями об исламе, чем татары и башкиры, знают наизусть значительные части Корана, многие из них устраиваются работать имамами или преподавателями мактабов. Именно поэтому одним из наиболее эффективных инструментов социокультурной адаптации мигрантов-мусульман служат мечети, где приезжие входят в контакт с местными мусульманами. Так, например, при Региональном ДУМ Свердловской области два года назад даже был создан Общественный совет национальных диаспор, в котором народы, исповедующие ислам, представляют «духовные наставники» в статусе имама[17].

На проблему социокультурной адаптации таджикских трудовых мигрантов, власти уральских регионов только начинают обращать внимание. Механизмы еще не выработаны, но понимание проблемы назрело. Миграция становится повседневной частью жизни регионов, без нее экономика Свердловской и Челябинской областей уже не может эффективно работать и развиваться. Поэтому необходимо вырабатывать адаптационные и интеграционные программы, чтобы приезжающие на Урал мигранты становились частью российского общества, сохраняя черты национальной культуры, а не оставались инородным элементом, как это, к сожалению, происходит сейчас.

Из необходимых законодательных мер по социокультурной адаптации мигрантов, на наш взгляд, необходимо реализовать следующие:

1. Введение лицензирования организаций, занимающихся легализаций трудовых мигрантов. Сейчас в Свердловской области действует более 200 посреднических фирм, что, по свидетельству трудовых мигрантов и правозащитников, порождает коррупцию, связанную с той или иной степенью близости к УФМС.

2. Существенное увеличение региональной и федеральной квот на количество трудовых мигрантов, так как реальная потребность предпринимателей в рабочей силе и количество гастарбайтеров в разы превышают действующие нормативы.

3. Учреждение государственными органами при содействии национальных диаспор и национально-культурных автономий курсов для мигрантов по изучению русского языка, российских традиций и основ российского законодательства.


 

[1]     Остальные статьи данного закона вступили в силу 11 апреля 2007 г.

 

[2]     Региональное измерение трансграничной миграции в Россию / Науч. ред. С. В. Голунов. – М.: Аспект Пресс, 2008. – С. 7.

 

[3]     Шихов, К. Работать на Средний Урал едут в основном мусульмане [Электрон. ресурс] / К. Шихов. – Режим доступа: http://www.islamrf.ru/articles.php?sid=1874, свободный.

 

[4]     Миграционная ситуация в УРФО в первом квартале [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fmschel.ru/news/38/, свободный.

 

[5]     Шихов, К. В школах Екатеринбурга борются с мигрантофобией [Электрон. ресурс] / К. Шихов. – Режим доступа: http://www.islamrf.ru/articles.php?sid=1443, свободный.

 

[6]     Лившин А. Изменения миграционного законодательства РФ в начале 2007 года: анализ первых результатов [Электрон. ресурс] / А. Лившин, А. Полунов, А. Каширова. – Режим доступа: http://ristr.spa.msu.ru/labour_market.php, свободный.

 

[7]     Подробнее см.: Эксперт Северо-Запад. – 2007. – № 4 (306).

 

[8]     Семеновских, А. Развитие ислама в Челябинской области. [Электрон. ресурс] / А. Семеновских. – Режим доступа: http://www.islamrf.ru/articles.php?razdel=6&sid=2962, свободный.

 

[9]     Усачева, А. Полумесяц за полумесяцем [Электрон. ресурс] / А. Усачева, В. Свизева, К. Коротких. – Режим доступа: http://59.ru/news/208-print.html, свободный.

 

[10]    Лившин А. Изменения миграционного законодательства РФ в начале 2007 года: анализ первых результатов [Электрон. ресурс] / А. Лившин, А. Полунов, А. Каширова. – Режим доступа: http://ristr.spa.msu.ru/labour_market.php, свободный.

 

[11]    Подробнее см. материалы официального сайта АНО «ИНО-центр»: www.ino-center.ru.

 

[12]    Преступники, выбившие женщине глаз, оказались скинхедами [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.e1.ru/news/spool/news_id-282699-section_id-13.html, свободный.

 

[13]    На Среднем Урале осудили банду скинхедов, однако фашистами их суд не признал // ИА «Ислам в РФ». – 3.07.08.

 

[14]    Цит. по: Старостин, А. Рецепт борьбы с мигрантофобией найден в Свердловской области [Электрон. ресурс] / А. Старостин. – Режим доступа: http://www.islamrf.ru/articles.php?razdel=1&sid=3005, свободный.

 

[15]    Старостин, А. Н. Трудовые мигранты / А. Н. Старостин // Ислам сегодня. – ОблТВ, эфир 17.11.2006.

 

[16]    Там же.

 

[17]    См.: Памятка иностранного гражданина в России: буклет. Екатеринбург: НП Межнациональный информационный центр, 2007.