Ю.А. Балашов,
кандидат исторических наук,старший преподаватель ННГУ

Организация «Исламская конференция»: основные проблемы и перспективы развития на рубеже ХХ-XXI веков

Одной из основных тенденций развития международно-политической жизни в середине – второй половине ХХ века стала активизация интеграционных процессов и укрепление межгосударственного сотрудничества на уровне международных организаций. При этом значительная часть исследователей и обозревателей выделяют в качестве своеобразного эталона интеграционного объединения Европейский союз, отличающийся эффективностью работы своих институтов и обладающий притягательностью для большого количества государств, в том числе и тех, которые не являются европейскими в полном смысле этого слова. Исходя из этого, достаточно часто специалисты оценивают деятельность тех или иных международных региональных и межрегиональных организаций, в том числе созданных государствами исламского мира, именно в сравнении с Евросоюзом, отмечая некоторую аморфность их структуры и приходя чаще всего к выводам о низкой эффективности их деятельности и сомнительности перспектив.

Однако правомерность таких оценок представляется сомнительной как по причине значительных отличий в политической ситуации в Европе и странах исламского мира, так и по причине специфичности политических традиций и культуры мусульманских стран. В данной статье мы попытаемся продемонстрировать это на примере Организации «Исламская конференция» (ОИК), пожалуй, самой авторитетной и представительной международной мусульманской организации, созданной в 1969 году и объединяющей в настоящее время более 50 стран, государственной религией которых является ислам. Целями организации, указанными в ее Хартии, являются укрепление солидарности государств исламского мира, укрепление их сотрудничества в экономической, политической, культурной, социальной и научной сферах, координация действий стран-членов в деле защиты Святых мест ислама и «поддержки борьбы палестинского народа за свои права и освобождение своей страны», а также защита независимости и национальных прав всех народов, исповедующих ислам^[1].

Деятельность ОИК, направленная на достижение заявленных целей, не может не оцениваться противоречиво, однако практически все противоречия могут быть объяснены, исходя из специфических особенностей развития мусульманских стран. Обоснованные сомнения специалистов вызывает эффективность работы структурных подразделений данной организации, несмотря на ее активное развитие и появление в ее рамках значительного количества институтов, деятельность которых распространяется практически на все проблемы, актуальные для стран-членов «Конференции». Документы организации свидетельствуют, в частности, о том, что обилие департаментов, комитетов и других подразделений ОИК, функции которых во многом дублируют друг друга, предопределило слабую координацию их действий^[2]. Кроме того, на эффективность работы этой международной организации в немалой степени влияет разнородность входящих в нее государств, представляющих различные политические режимы, имеющих разные интересы в экономической сфере и проводящих различную внешнюю политику, что значительно затрудняет согласование совместных политических действий членов “Исламской конференции” на мировой арене. Отметим также, что немаловажным фактором, ослабляющим позиции Организации как центра политической жизни исламского мира, являются претензии ряда арабских государств на доминирование в рамках ОИК, что находит свое выражение, в частности, в постоянной пропаганде арабской культуры и подчеркивании основополагающей роли арабов в распространении ислама^[3]. Дополнительным фактором также, по мнению экспертов, не способствующим укреплению рядов членов данной организации, является относительная бедность большинства государств-членов, не позволяющая им участвовать в финансировании мероприятий ОИК на равных с арабскими нефтедобывающими странами.

Значительная часть экспертов и обозревателей находит подтверждение своих оценок неэффективности работы Организации «Исламская конференция», в частности, в неадекватности, «аморфности» ее реакции на американские «удары возмездия» по Афганистану, предпринятые после нашумевших терактов в Америке, в неспособности защитить интересы «братьев по вере». «Максимум, на что оказались способны члены ОИК, – обтекаемая итоговая декларация, где все острые углы старательно обходятся, –
пишет М. Юсин, обозреватель газеты «Известия», – в ней осуждаются теракты в Соединенных Штатах и содержится призыв к западным союзникам «не расширять географию конфликта». О бомбардировках Афганистана, о талибах, об Осаме бен Ладене – ничего конкретного. Лишь призыв избежать жертв среди Афганского мирного населения»^[4]. Приблизительно также характеризуются заявления ОИК в отношении иракской проблемы.

Однако, если не ограничиваться анализом политических деклараций ОИК, а обратить внимание на конкретные действия данной организации на международной арене и внимательно проанализировать процесс принятия решений в ее рамках, то можно прийти к совершенно другим выводам. Во-первых, достаточно многочисленные источники свидетельствуют о том, что, несмотря на свою кажущуюся слабость и аморфность, «Исламская конференция» в период с конца ХХ – начала XXI века участвовала в большинстве значительных событий международной жизни, так или иначе повлиявших на развитие мировых политических процессов. Ярким примером такой активности ОИК является ее позиция в отношении конфликта в Косово в 1999 году. В ходе конфликта высокопоставленные представители организации неоднократно выступали с различными предложениями, направленными на его урегулирование, экономическое восстановление разрушенных районов, возвращение беженцев и превращение края Косово в процветающую территорию с многонациональным населением, управляющуюся на демократической основе^[5]. Конструктивные предложения ОИК, поддержанные такой авторитетной международной организацией, как ООН, и сопровождаемые активной финансовой помощью Албании, способствовали подъему ее авторитета на международной арене и поставили «Исламскую конференцию» (хотя и временно) в один ряд с такими организациями, как НАТО. Необходимо отметить, что конфликт в бывшей Югославии является не единственным случаем, когда ОИК выступила не только с инициативой урегулирования противоречий между конфликтующими сторонами, но и с конкретными предложениями по ослаблению напряженности. Другим проявлением ее активности в этом направлении стали попытки урегулирования индо-пакистанского конфликта, конфликта в Чечне и т.д.

Во-вторых, видное место в деятельности ОИК на рубеже веков стала занимать проблема коллективного противодействия международному терроризму^[6], что также способствует укреплению авторитета «Конференции» в среде мировой общественности и развитию ее сотрудничества с другими международными институтами, занимающимися решением актуальных международных проблем.

В-третьих, заслуживает внимания деятельность ОИК, направленная на гармонизацию межкультурных отношений в условиях развития процессов глобализации и формирования взаимозависимого мира. Одним из ярких примеров такой деятельности явился международный форум в Стамбуле, организованный ОИК совместно с ЕС в феврале 2002 года и призванный усилить солидарность между представителями различных цивилизаций, а также сформировать атмосферу «всеобщего мира и стабильности»^[7]. Выражение идей такого рода способствует более эффективному продвижению интересов исламских стран на международной арене и, соответственно, повышению престижа данной организации в исламском мире.

В-четвертых, значительные усилия, несомненно, способствующие как сплочению мусульманских стран вокруг ОИК, так и усилению ее влияния на политические процессы в немусульманских странах, данная организация предпринимает в сфере поддержки прав мусульманского населения, проживающего в странах Европы, Америки и в бывших республиках СССР^[8]. С одной стороны, это дает «Исламской конференции» потенциальную возможность обеспечить толерантное поведение своих единоверцев, проживающих в указанных странах, и относительную интеграцию их в принимающее общество, а с другой – возможность использовать их влияние в качестве фактора давления на руководство соответствующих стран для достижения каких-либо политических целей.

И, наконец, в-пятых, рискнем предположить, что интеграции мусульманских стран на основе ОИК в ближайшей перспективе будет способствовать политика стран Запада в отношении исламского мира. И дело здесь не только в возможности объединения данных государств для противодействия европейской и американской экспансии, но и в том, что сами западные страны своей силовой политикой, связанной с заменой того или иного радикально настроенного политического режима (Афганистан, Ирак) на более  умеренный, способствуют исчезновению целого ряда противоречий в отношениях между членами Организации «Исламская конференция» ввиду исчезновения причин, вызвавших эти противоречия. Примером этого является потепление политического климата в ОИК после свержения режима талибов в Афганистане, в отношении которого в рамках данной организации на протяжении последних трех–четырех лет ХХ века разгорались жаркие споры.

Таким образом, можно предположить, что со временем Организация «Исламская конференция» станет действительным центром притяжения для государств мусульманского мира, тем более что деятельность международных институтов универсального характера, таких как ООН, в последнее время все меньше и меньше отвечает их интересам. Одной из тенденций развития ОИК на рубеже ХХ–XXI веков, подтверждающих выдвинутое предположение, является появление в рамках ее структуры подразделений, более характерных для интеграционных объединений, таких, как Парламентский союз, Совет министров внутренних дел, Совет министров информации и т.д., что позволяет говорить об институциональном оформлении стремления стран исламского мира к более тесному сотрудничеству.