В. Чайкин,
аспирант ННГУ им. Н. И. Лобачевского

К вопросу о партнерстве конфессий и государства
в сфере противодействия общественно опасным формам религиозных объединений

Проблематика сотрудничества государства и конфессий в сфере противодействия общественно опасным формам религиозных объединений вызывает неоднозначные суждения, споры и дискуссии. Поэтому в рамках данного исследования хотелось бы выйти за рамки дискуссионного поля и попытаться сформулировать несколько позиций, которые должны быть приняты всеми заинтересованными сторонами.

Говоря об общественно опасных религиозных объединениях, я в первую очередь имею в виду объединения с жесткой структурой, имеющие, как правило, обожествленного лидера или верхушку, применяющие методы контроля сознания своих членов и удерживанию их, жестко регламентирующие все аспекты их жизни, использующее обманные методы при вербовке. Такие группы и организации, которые используют крайне неэтичные техники манипулирования для вербовки и удержания своих членов, имеют тенденцию прямо осуществлять тотальный контроль мыслей, чувств и поведения своих приверженцев с целью удовлетворения интересов лидеров и самодовлеющей группы[1].

Сегодня в целом ряде важнейших сфера интересы представителей конфессий совпадают с интересами государства, и потому логично было бы предположить, что наиболее перспективная форма взаимодействия институтов государства и религиозных объединений в сфере противодействия общественно опасным формам религиозных объединений – это совместная организованная деятельность, направленная на решение вопросов, связанных с пресечением деструктивной деятельности различных организаций и движений.

Пока не существует четкой системы взаимоотношений между представителями религиозных организаций и органами государственной власти в сфере противодействия общественно опасным формам религиозных объединений. Основной причиной, тормозящей решение многих вопросов, связанных с отношениями между государством и религиозными организациями, является отсутствие модели взаимодействия представителей конфессий и государства в вопросах противодействия организованным формам манипулирования и социально-психологической эксплуатации (деструктивным культам), отвечающей требованиям времени и уровню развития российского общества.

Действующее законодательство Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, основанное на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и включающее Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, в целом обеспечило создание условий для деятельности религиозных объединений и реализации гражданами права на свободу вероисповедания, однако существующие в правоприменительной практике проблемы, вызванные в том числе наличием правовых пробелов, обуславливают необходимость дальнейшего совершенствования нормативного правового регулирования деятельности религиозных объединений и отношений государства с религиозными объединениями. Сегодня предпринимаются попытки создания законодательной базы регулирующей отношения государства и конфессий. Среди документов регулирующих отношения между государством и религиозными организациями, в том числе и в вопросах противодействия организованным формам манипулирования и социально-психологической эксплуатации (деструктивным культам), можно выделить следующие: проект соглашения между полномочным представителем президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, правительством Санкт-Петербурга, правительством Ленинградской области и Санкт-Петербургской митрополией Русской православной церкви о сотрудничестве в области предупреждения противообщественных явлений в молодежной среде от 26.6.2004[2], проект концепции государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации от 27.07.2001[3], Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997[4]. К сожалению, в данных документах нет четкого алгоритма взаимодействия представителей религиозных организаций и светских специалистов в сфере противодействия организованным формам манипулирования и социально-психологической эксплуатации.

Деятельность органов государственной власти в сфере противодействия организованным формам манипулирования и социально-психологической эксплуатации с религиозными объединениями в Российской Федерации недостаточно скоординирована и организована, что вызывает необходимость совершенствования ее методического и организационного обеспечения.

Для того чтобы диалог между государством и конфессиями четким и целенаправленным, следует принять ряд важных мер:

• с учетом лидеров ведущих конфессий страны рассмотреть вопрос об образовании органа, ведающего проблемами государственно-религиозных отношений или осуществляющего мониторинг конфессиональной ситуации в стране;

• создать при полномочных представителях президента РФ в федеральных округах совещательные (консультативные) органы по вопросам государственно-религиозных отношений с непосредственным участием в их деятельности представителей общественных и религиозных объединений;

• разработать и реализовать во взаимодействии с религиозными объединениями систему государственных мер поддержки религиозного образования в РФ, направленную на совершенствование организации учебного процесса, обеспечение его соответствия государственным образовательным стандартам, подготовку преподавательских кадров по светским дисциплинам;

Не стоит также забывать, что отношения между государством и конфессиями должны строиться по следующим принципам[5]:

• Принцип отделения религиозных объединений от государства (принцип светского характера государства), предполагающий обеспечение государством соблюдения следующих условий:

• Принцип равенства религиозных объединений перед законом, предполагающий установление в законодательстве Российской Федерации единых правовых основ и гарантий свободы вероисповедания и религиозной деятельности для всех религиозных объединений и допускающий приоритетное сотрудничество государства с традиционными религиозными организациями и установление их соответствующего правового статуса.

• Принцип учета национально-культурных особенностей (самобытности) народов Российской Федерации в отношениях государства с религиозными объединениями

• Принцип сотрудничества государства с религиозными объединениями, заключающийся в том, что государство содействует развитию общественно полезной деятельности религиозных объединений, содействует сохранению духовного и культурного наследия традиционных религиозных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

• Принцип невмешательства государства во внутреннюю деятельность религиозных объединений, включающий требование невмешательства государства в содержание вероучений, канонических установлений, обрядов, культа и других форм религиозной деятельности, а также во внутреннее самоуправление религиозных объединений, за исключением случаев нарушения ими российского законодательств

Партнерство государства и конфессий целесообразно строить в форме соглашений. Эти соглашения заключаются двумя или более сторонами, по свободной, т.е. своей, воле, устанавливают взаимные права и обязанности. Причем важно иметь в виду: несмотря на то что практически во всех соглашениях содержится норма, согласно которой соглашение может быть расторгнуто по воле любой из сторон, до своего расторжения стороной, его подписавшей, оно является обязательным к исполнению субъектами, подчиненными сторонам и самими сторонами[6].

Таким образом, партнерство государства и конфессий в сфере противодействия общественно опасным религиозным объединениям целесообразно строить на юридически основанных соглашениях. Партнерство основывается на Конституции РФ, действующем законодательстве Российской Федерации, в том числе Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях», Уголовно-исполнительном кодексе РФ, других нормативных актах. Также особо стоит подчеркнуть необходимость законодательного закрепления государственно-конфессиональных отношений.