М. Чуфарина,
студентка ННГУ им. Н. И. Лобачевского

Государственная национальная политика: гармонизация межнациональных отношений и развитие диалога культур

Россия – многонациональное государство, что обусловлено особенностями исторического развития нашей страны. Начиная с древних времен, представители самых разных народов селились на территориях, впоследствии становившихся частью Руси, Российской империи, СССР, РСФСР, а затем и Российской Федерации. Численность населения и историческая традиция проживания позволяют этим народам относить себя к коренным в рамках отдельных субъектов и с полным правом называть Россию своей исторической родиной. Кроме того, вклад, который каждый народ вносит в культурное разнообразие человечества, огромен.

Все эти неоспоримые факты говорят о необходимости поддержания гармоничного и добрососедского межэтнического взаимодействия на государственном уровне. Выработка эффективной национальной политики должна быть одним из приоритетных направлений деятельности правительства, поскольку развитие национального, культурного, конфессионального многообразия является важным этапом в формировании гражданского общества – необходимой составляющей демократического государства. Поощряя активность и оказывая поддержку различным общественным объединениям, государство (в лице своих федеральных и региональных органов исполнительной власти) способствует укреплению демократических институтов.

Несмотря на то что на федеральном уровне у нас отсутствует министерство национальной политики, эти вопросы берет на себя Министерство регионального развития Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации[1].

Министерство регионального развития Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере национальной политики. Например, устанавливает:

• порядок предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

• перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности;

Также министерство осуществляет:

• мониторинг и анализ реализации государственной региональной и национальной политики;

• разработку программ в сфере реализации государственной политики по возрождению и развитию российского казачества;

• разработку программ в сфере реализации государственной национальной политики;

Немало программ реализуется для поддержки коренных малочисленных народов Крайнего Севера: в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и других субъектах. Например, по программе «Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа» ежегодно расходуется около 30 миллионов рублей. Выделенные средства расходуются прежде всего для решения социальных проблем северян: приобретение санаторно-курортных путевок для представителей коренного населения округа, на стипендии для детей тундровиков, обучающихся в высших и средних учебных заведениях. Кроме того, из окружного бюджета выделяются средства на оказание помощи Институту традиционных промыслов и Российскому государственному педагогическому университету им. Герцена (Санкт-Петербург), где обучаются представители коренных народов Ямала[2].

Что касается нашего региона, то координацию и налаживание межкультурного диалога на уровне Нижегородской области осуществляет управление по связям с общественностью министерства внутренней политики. Управление является структурным подразделением министерства внутренней политики, входящим в систему исполнительных органов власти Нижегородской области и образованным в соответствии с постановлением правительства Нижегородской области от 03.07.2009 «Об утверждении Положения о министерстве внутренней политики Нижегородской области»[3].

Министерство подведомственно правительству Нижегородской области и в своей деятельности непосредственно курируется губернатором Нижегородской области – председателем правительства.

Управление по связям с общественностью обеспечивает организационное и информационное взаимодействие губернатора и правительства с действующими в Нижегородской области негосударственными некоммерческими организациями, общественными объединениями, политическими партиями и движениями, религиозными и национально-культурными объединениями, оказывает им содействие в общественно полезной и социально значимой деятельности в целях развития гражданского общества, поддержания межконфессионального мира и согласия.

Отдел по взаимодействию с общественными объединениями создает и поддерживает информационные базы данных о деятельности общественных и некоммерческих объединений; оказывает содействие в подготовке и проведении съездов, конференций, семинаров, выставок, культурно-зрелищных и иных мероприятий, проводимых некоммерческими организациями и общественными объединениями; осуществляет мониторинг социально-политической и этно-конфессиональной ситуации в регионе; изучает и обобщает инициативы негосударственных некоммерческих организаций и общественных объединений.

Управление осуществляет периодический (раз в 2 месяца) выпуск информационно-аналитического бюллетень «Вестник НКО» и распространяет его через администрации районов области. Кроме того, дальнейшее появление электронной версии будет способствовать лучшему освещению деятельности как самого управления, так и общественных объединений области.

В заключение хотелось бы заметить, что одной из главных целей Совета Европы является построение Европы на базовых ценностях демократии, прав человека при сохранении различий и того богатства, которое олицетворяют культура и традиции народов Европы. Никто не желает Европы, где все выглядят и живут одинаково, одинаково питаются и подчиняются одним и тем же законам.

В Белой книге Совета Европы межкультурный диалог признается настоятельной потребностью наших дней. «В современном мире, который становится все более многообразным и незащищенным, нам необходимо общаться поверх этнических, религиозных, языковых и национальных разделительных линий, чтобы обеспечить социальную сплоченность и предотвратить конфликты»[4].

На мой взгляд, эти идеи нужно взять за основу нашей национальной политики. Многообразие и непохожесть очень важны, ими нужно дорожить. Подлинная демократия существует тогда, когда голос каждого человека слышен, каждый независимо от цвета кожи, вероисповедания и образа жизни имеет возможность влиять на свою жизнь и на происходящее вокруг. Оказывая постоянную и квалифицированную помощь общественным объединениям в реализации их социально значимой деятельности, органы государственной власти способствуют поддержанию, развитию и популяризации национально-культурных традиций, гармонизации этноконфессиональных отношений, противодействию различным видам дискриминации и нетерпимости. Все это приводит к формированию полноценного гражданского общества как в отдельно взятых субъектах, так и в стране в целом.