Г.Г. Косач,
д.и.н., профессор кафедры политологии Востока Института стран Азии и Африки при МГУ им. М.В. Ломоносова (Москва)
Е.С. Мелкумян,
д.п.н., востоковед (Москва)

Новый этап в отношениях между Россией и Саудовской Аравией

Натянутость отношений между Российской Федерацией и Королевством Саудовской Аравии уходит в прошлое. После создания основателем нынешнего саудовского королевства Ибн Саудом централизованного государства в Аравии оно было признано Советским Союзом. Это произошло в 1926 г. Известно, что это было первое официальное признание вновь созданного государства. Однако контакты между двумя странами были фактически заморожены в 1938 г. Не останавливаясь подробно на причинах развития событий в этом направлении, достаточно сказать о несовпадении интересов двух стран, а также все усиливавшихся противоречиях идеологического характера: исламский характер саудовского королевства никоим образом не был совместим с коммунистической идеологией СССР, одним из важнейшим компонентов которого был атеизм.

Дипломатические отношения между Саудовской Аравией и Советским Союзом были восстановлены только в 1990 г. Тогда, в ходе кризиса в регионе Персидского залива, вызванного иракской агрессией против Кувейта, советское руководство заняло позицию осуждения Ирака и поддержки суверенитета и независимости оккупированного и аннексированного правительством Саддама Хусейна государства. В тот период советская политика сыграла значительную роль в деле освобождения Кувейта и восстановления статус-кво в регионе. Этот факт был высоко оценен Саудовской Аравией — признанным лидером региональной организации Совет сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ), в которую входил и Кувейт, и поэтому считала себя ответственной за поддержание региональной безопасности.

Отношения между двумя странами стали налаживаться в начале 1990-х годов. Этому способствовал состоявшийся в 1992 г. визит тогдашнего министра иностранных дел Российской Федерации (РФ) А.В. Козырева в Саудовскую Аравию. В дальнейшем же, в 1994 г., страны Персидского залива (включая и саудовское королевство) посетил и российский премьер-министр того времени В.С. Черномырдин. Россия проявляла заинтересованность в расширении контактов с Саудовской Аравией, прежде всего из-за соображений экономического характера. Ее привлекала возможность получения кредитов со стороны богатой нефтедобывающей страны, а также надежды на вклады саудовских капиталов в российскую экономику, переживавшую в те годы серьезный кризис. Для Саудовской Аравии же Россия была важна в качестве страны, в демографической структуре которой присутствует значительное мусульманское меньшинство. Выполняя свою традиционную миссию державы, где расположены «Две Благородные Святыни», саудовское королевство пыталась оказать помощь российским мусульманам в деле возрождения ислама и восстановления их связей с мусульманским миром. Вместе с тем активная деятельность саудовских благотворительных фондов в мусульманских регионах России вызвала негативную реакцию российских политических партий национально-патриотической ориентации, которые стали высказывать опасения в отношении «привнесения» в страну «ваххабитского» направления ислама, что было чревато, с их точки зрения, усилением радикализма в рядах российской исламской уммы. Война в Чечне лишь обострила ситуацию. Она была воспринята саудовским общественным мнением как борьба против мусульман. В Саудовской Аравии был создан Фонд помощи Чечне. Отношения между двумя странами зашли в тупик.

Новый этап во взаимоотношениях Королевства Саудовской Аравии и Российской Федерации начался только после того, как обе страны стали активными участниками международной кампании по борьбе с терроризмом. 13 мая 2003 г. президент В.В. Путин комментируя террористические акты, происшедшие на территории Саудовской Аравии, отметил: «Трагические события в Чечне и Саудовской Аравии могут иметь схожие последствия»[1].

Контакты между двумя странами налаживались постепенно. Одним из важных стимулов для развития отношений стало стремление России быть представленной в качестве наблюдателя в Организации Исламская конференция (ОИК). Саудовская Аравия как лидер этой организации могла содействовать этому стремлению России. В 2003 г. российский министр иностранных дел (в то время И.С. Иванов) выступил с заявлением, в котором он подчеркнул: «Мы заинтересованы в том, чтобы наши отношения с Саудовской Аравией развивались в атмосфере взаимопонимания и в интересах обеих сторон». Он также добавил: «Откровенный диалог между двумя сторонами может помочь найти решение любых проблем, если они возникнут»[2].

Официальная позиция России в отношении помощи саудовских организаций повстанческим группировкам на Северном Кавказе изменилась. В сентябре 2004 г. нынешний российский министр иностранных дел С.В. Лавров, отвечая на вопрос о возможной причастности Саудовской Аравии к трагическим событиям в Беслане, заявил: «Саудовская Аравия в свою очередь является объектом террористических атак. Мы сотрудничаем с Саудовской Аравией в области обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом. Она приняла официальное решение запретить какую-либо поддержку террористической активности со своей территории, включая чеченских террористов. Мы не имеем информации о том, что эта позиция изменилась»[3].

Серьезные подвижки во взаимоотношениях двух стран подготовили почву для официального визита наследного принца Абдаллы бен Абдель Азиза Аль Сауда, который сегодня является королем этой страны. Этот визит состоялся в начале сентября 2003 г. Визиту фактического руководителя саудовского государства (король Фахд был тяжело болен и не способен был исполнять свои обязанности) было придано большое значение и со стороны российских политических кругов, и официальных лиц в саудовском королевстве. Это был первый визит официальной делегации такого высокого уровня после восстановления в 1990 г. саудовско-советских дипломатических отношений.

Итогом краха Советского Союза и распада социалистического блока стало прекращение существования биполярной системы международных отношений. В сфере мировой политики возникли две противоборствующие тенденции, направленные соответственно на формирование однополярной или многополярной структуры мира. Однополярная структура означает, что Соединенные Штаты, обладающие неоспоримым преимуществом в экономической и военной области, а также политическим влиянием, способны самостоятельно обеспечивать глобальную безопасность, стабильность мировой экономики и глобального политического развития. Однако, несмотря на лидирующую роль, которую играют США, им не удается самостоятельно решать те задачи, которые они призваны выполнять. Растущее влияние Европейского Союза, государств Азиатско-Тихоокеанского региона, мусульманского сообщества, России подтверждает развитие тенденции к укреплению многополярной системы.

Многополярность в условиях развития процесса глобализации правомернее было бы обозначать как полицентричность, так как термин многополярность содержит в себе разнонаправленность устремлений и интересов различных полюсов, действующих на мировой арене. В свою очередь термин полицентричность предполагает, что интересы различных центров политического влияния на глобальном уровне могут совпадать и, более того, являться отражением единства мирового сообщества и его подходов к решению актуальных проблем современного мирового развития.

Необходимость установления взаимодействия между Россией и Саудовской Аравией рассматривалась представителями обеих стран как признание того, что обе они играют важную роль в системе международных отношений и могут рассматривать себя в качестве центров, оказывающих существенное воздействие на решение актуальных проблем мирового развития. В выступлениях саудовских руководителей не раз подчеркивалось, что «Россия остается важным государством в системе международных отношений и в будущем ее роль на международной арене будет еще более влиятельной»[4]. В свою очередь прежний министр иностранных дел России И.С. Иванов называл Саудовскую Аравию страной, которая пользуется большим авторитетом не только в регионе, но и в мире»[5]. Тем не менее вновь возникавшая устремленность обеих держав к развитию взаимодействия ни в коей мере не означала, что каждая из этих держав будет действовать в направлении изменения баланса сил в мире или создания нового блокового объединения, которое будет, в частности, противодействовать деятельность США в качестве единственной сверхдержавы. Эти идеи не раз четко и последовательно выражались и в заявлениях саудовских руководителей, и в комментариях саудовской прессы.

Для саудовской стороны этот вопрос представлял принципиальную важность в свете тех осложнений, которые возникли в отношениях между Саудовской Аравией и США после 11 сентября 2001 г., в частности, потому, что среди 19 террористов, принимавших участие в террористических актах на территории США, 15 были гражданами Саудовской Аравии. Однако призывы к свертыванию отношений с саудовским королевством, прозвучавшие в выступлениях отдельных политических деятелей США и в американских средствах массовой информации, не были поддержаны американской администрацией.

Саудовские руководители отрицали связь между визитом саудовской делегации во главе с (в то время) наследным принцем Абдаллой в Москву и его влиянием на отношения между Саудовской Аравией и Соединенными Штатами. Саудовский министр иностранных дел Сауд Аль-Фейсал на пресс-конференции, проходившей в Джидде 12 сентября 2003 г., заявил, что « не стоит смотреть на отношения с Россией как на причину, влияющую на развитие отношений с другой страной». Он подчеркнул значимость России в системе международных отношений и ее растущее влияние на принятие решений по актуальным проблемам мировой политики[6]. В подходах саудовских руководителей к оценке саудовско-российских связей усматривается понимание нового качества, присущего современному этапу в развитии системы международных отношений. Этот этап характеризуется не стремлением государств к созданию новых блоков или противоборствующих группировок, а осознанием общности стоящих перед всем мировым сообществом проблем, которые должны решаться при тесном взаимодействии всех акторов мировой политики.

Особое внимание, которое в ходе переговоров между представителями России и Саудовской Аравии в сентябре 2003 г. уделялось актуальным вопросам мировой политики, подтверждает, что согласование позиций обеих стран необходимо рассматривать в контексте развития международных отношений на глобальном уровне, а не пытаться ограничить их только двусторонними отношениями. В центре внимания двух стран было рассмотрение проблемы Ирака — основной проблемы мировой политики в настоящее время. В принятом во время визита нынешнего саудовского монарха в российскую столицу совместном российско-саудовском заявлении было отмечено, что «Россия и Саудовская Аравия твердо и последовательно выступают за сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности Ирака. Стороны надеются на то, что Временный управляющий совет Ирака станет шагом на пути к созданию иракского законного правительства, которое возьмет на себя разработку Конституции, отражающей ситуацию в стране, и обеспечит самостоятельность, территориальную целостность и национальное единство Ирака, а также равенство всех его граждан»[7]. Поддержка Россией и Саудовской Аравией основных принципов, на которых строится политика в отношении Ирака, а также их понимание поэтапности в процессе восстановления этой страны имело принципиально значение для того, чтобы иракская проблема не стала причиной для возникновения противоречий между различными центрами мировой политики. Необходимо также подчеркнуть совпадение точек зрения России и Саудовской Аравии по вопросу о необходимости усиления роли ООН в урегулировании иракской проблемы[8]. Для обеих стран было очевидным, что иракская проблема должна решаться мировым сообщество под эгидой ООН. Этот подход отразил общность позиций обеих стран по вопросу о характере современных международных отношений.

В современных международных отношениях вопросы безопасности занимают приоритетное положение. Поддержание безопасности как на глобальном, так и на региональном уровне является актуальной задачей, решением которой занимаются все ведущие центры мировой политики, поэтому не случайно эти вопросы занимали центральное место в переговорах между официальными представителями России и Саудовской Аравии в ходе визита (тогда) наследного принца Абдаллы. Особое внимание было уделено проблеме международного терроризма, которая в современных условиях представляет собой основную угрозу глобальной безопасности. В совместном российско-саудовском заявлении отмечалось, что, обсудив угрозу, которую представляет международный терроризм для мирового сообщества, стороны осудили все его формы и проявления. Обе страны выразили решимость наращивать борьбу с терроризмом в соответствии с Уставом ООН и международным правом, включая коллективные усилия, являющиеся эффективным средством противодействия и искоренения терроризма[9]. Они также договорились о создании двусторонней рабочей группы, которая будет заниматься всем комплексом вопросов по противодействию международному терроризму и координации усилий двух стран в этом направлении.

В этой связи принципиально важно подчеркнуть изменение позиции Саудовской Аравии в отношении проблемы Чечни. В интервью газете «Известия» принц Абдалла заявил, что «урегулирование затянувшейся чеченской проблемы должно осуществляться мирным путем, через конституционные процедуры в рамках Российской Федерации, исходя из нашего убеждения, что чеченский вопрос — внутреннее дело России»[10].

Среди проблем региональной безопасности Саудовская Аравия и Россия уделили особое внимание проблеме ближневосточного урегулирования. Россия и Саудовская Аравия поддержали необходимость достижения справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке на основе резолюций № 242, 338 и 1397 Совета Безопасности ООН, принципа «земля в обмен на мир», принятой на совещании в верхах в Бейруте арабской инициативы, основой которой стала инициатива принца Абдаллы, а также плана «Дорожная карта»[11]. Они также высказались за полную реализацию международных решений, относящихся к палестино-израильскому конфликту, и подтвердили право палестинцев на создание независимого суверенного государства со столицей в Восточном Иерусалиме[12]. Совместная позиция по ближневосточной проблеме отличалась умеренностью и носила компромиссный характер, так как не были подвергнуты критике ни Израиль, ни крайние палестинские организации.

Особо была выделена проблема нераспространения оружия массового поражения. В итоговом документе была выражена поддержка идеи превращения ближневосточного региона в зону, свободную от оружия массового поражения, в том числе ядерного[13].

Среди соглашений, заключенных между Россией и Саудовской Аравией в ходе визита нынешнего короля в Москву, особое значение имело межправительственное соглашение о сотрудничестве в области нефти и газа, заключенное между Россией и Саудовской Аравией сроком на пять лет. Оно явилось отражением развития процесса глобализации, характерной чертой которой стало создание единого мирового рынка нефти и усиление взаимозависимости между всеми производителями и потребителями этого важнейшего энергетического сырья. Саудовская Аравия и Россия являются крупнейшими производителя и экспортерами нефти, поэтому они заинтересованы прежде всего в координации своих действий на нефтяном рынке. В соглашении о сотрудничестве в области нефти и газа предусматривалось в первую очередь обеспечение стабильности мирового нефтяного рынка. Для выполнения этой задачи была подтверждена необходимость постоянных контактов, обмена информацией, взаимодействия в целях активизации диалога между государствами —  производителями и потребителями углеводородных ресурсов, в том числе по линии Международного энергетического форума[14]. Это структура, созданная по инициативе Саудовской Аравии для того, чтобы наладить сотрудничество между членами Организации стран—  производителей нефти (ОПЕК) и нефтяными государствами, не являющимися членами этой организации, с одной стороны, и потребителями нефти — с другой. Россия не входит в ОПЕК, но активно сотрудничает с этой организацией. Принц Абдалла, в частности, отметил положительную роль, которую сыграла Россия, поддержав инициативы ОПЕК по поддержанию умеренных цен на нефть для сохранения стабильности и равновесия на мировом рынке нефти[15].

Соглашение о сотрудничестве в области нефти и газа предусматривало также совместное инвестирование в нефтегазовой отрасли и связанных с ней отраслях двух государств, а также третьих стран. С этой целью стороны обязались содействовать упрощению процедур создания совместных предприятий для реализации проектов в области нефти и газа, согласованных между заинтересованными организациями и предприятиями[16].

Это соглашение должно создать условия для более активного участия российских компаний в нефтегазовом комплексе Саудовской Аравии. В то же время некоторые российские компании уже работают на территории королевства. «Газпромгеокомсервис» и «Стройтрансгаз» приступили к реализации нефтяных и газовых проектов в Саудовской Аравии. Они связаны с геологоразведочными работами, а также с участием в финансировании предприятий нефтегазовой отрасли как в Саудовской Аравии, так и в других странах. В январе 2004 г. «ЛУКойл» выиграл тендер на разработку газовых месторождений на севере Саудовской Аравии. Было создано совместное предприятие ЛУКСАР, 80% акций которого принадлежат «ЛУКойлу» и 20% — саудовской компании АРАМКО. ЛУКСАР подписал с саудовским правительством контракт на 40 лет[17].

Саудовские официальные лица рассматривают Россию в качестве «важного стратегического партнера по производству, переработке и экспорту энергоносителей»[18]. Совместные согласованные действия двух стран должны способствовать планомерному развитию нефтегазовой отрасли и удовлетворению потребностей мировой экономики в углеводородах.

Помимо соглашения о сотрудничестве в области нефти и газа, во время визита нынешнего саудовского монарха в Москву были подписаны также меморандум о сотрудничестве между Российской академией наук и Центром научно-технических исследований Саудовской Аравии, меморандум о взаимопонимании между Госкомспортом России и Государственной организацией Саудовской Аравии по делам молодежи в области спорта, меморандум о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Советом торгово-промышленных палат Саудовской Аравии. Вне сомнения, сфера деятельности этих соглашений касается двустороннего уровня российско-саудовского сотрудничества. Однако содержание этих документов свидетельствует о том, что их значение для обеих стран не представляет первостепенной важности, что подтверждает вывод о том, что развитие контактов между Саудовской Аравией и Россией следует рассматривать прежде всего в контексте их участия в решении проблем, имеющих глобальное измерение.

Продолжавшийся 11— 12 февраля 2007 г. визит российского президента в Саудовскую Аравию подтверждает это предположение. Список документов, подписанных во время поездки В.В. Путина в Эр-Рияд, включает в себя соглашение об отмене двойного налогообложения, меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в сфере культуры, меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Внешэкономбанком, Росэксимбанком и Саудовским фондом развития. Кроме того, было подписано соглашение о сотрудничестве между Саудовским информационным агентством и агентством РИА-Новости, а также межправительственное соглашение о воздушных перевозках. Эти соглашения никак не означают коренного прорыва в экономических связях между двумя странами.

Разумеется, обе стороны подчеркивали и накануне, и в ходе визита насущную необходимость углубления двусторонних экономических связей. Выступая 12 февраля 2007 г. в Эр-Рияде на встрече с представителями саудовских деловых кругов, российский президент отмечал, что «в королевстве активно работают … компании “ЛУКойл” и “Стройтрансгаз”». Он призывал расширить «палитру возможностей» двустороннего сотрудничества «за счет металлургической промышленности, атомной энергетики, высоких технологий, за счет совместного участия в развитии транспортной инфраструктуры». Речь шла и об уже существующем российско-саудовском взаимодействии в космической сфере. Наконец российский президент в ходе той же встречи подчеркивал российскую заинтересованность «в притоке инвестиций из Саудовской Аравии»[19]. Вместе с тем король Абдалла был сдержанным. Отвечая на вопросы первого заместителя главного редактора московских «Известий» в канун начала визита российского президента, он всего лишь отмечал наличие у обеих стран «огромного экономического потенциала», подчеркивая важность «интенсификации» двустороннего взаимодействия в сфере научных обменов, «образовательной и технической областях»[20].

Вместе с тем некоторые российские предложения для саудовской стороны выглядят привлекательно. На своей пресс-конференции в Эр-Рияде, состоявшейся 14 февраля 2007 г., саудовский министр иностранных дел Сауд Аль-Фейсал говорил, что во время визита В.В. Путина «саудовские и российские официальные лица провели широкую дискуссию в связи с российским ядерным предложением». Более того, в этой «дискуссии» принял участие и генеральный секретарь Совета сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ) Абдель Рахман Аль-Атыйя. Иными словами, Россия может принять участие в предстоящей разработке уже объявленной на последнем, состоявшемся в декабре 2006 г. Эр-Риядском саммите ССАГЗ совместной ядерной программе стран — членов этой организации. По заявлению С. Аль-Фейсала, эта программа должна стать «образцом того, как ядерная энергия может быть использована в соответствии с условиями и протоколами о нераспространении ядерного вооружения, а также недопущения гонки вооружений»[21].

Тем не менее, оценивая итоги визита российского президента, С. Аль-Фейсал заявил, что «это только начало стратегических отношений между обоими государствами», которые все еще нуждаются «в укреплении сотрудничества и совместной работы на благо развития двусторонних связей, а также взаимодействия в области решения проблем регионального и международного характера, как и мировой экономики».

Визит В.В. Путина в саудовскую столицу вновь подтвердил, как это подчеркивалось выше, что вопросы, касающиеся российско-саудовского взаимодействия, не только не могут быть сведены к проблеме расширения двустороннего торгово-экономического сотрудничества между обеими странами. Для них более принципиален вопрос координации их взаимодействия по проблемам регионального и международного характера.

Саудовская и российская позиции в отношении Ирака, палестинской проблемы, путей окончательного решения арабо-израильской конфронтации, безопасности в регионе Залива, как и сохранения стабильности в сфере поставок энергоносителей на мировой рынок, совпадают. Вместе с тем это совпадение ни в коей мере не скрывает существования порой глубоких внутренних расхождений между обеими сторонами. Саудовская Аравия вовсе не считает, например, необходимым немедленный вывод американских войск из Ирака, прекрасно понимая, к каким необратимым последствия может привести этот шаг не только с точки зрения развития внутрииракской ситуации, но и ее осложнения в связи с неминуемым усилением внешнего вмешательства в эту ситуацию. Высказанная секретарем российского Совета безопасности И.С. Ивановым в ходе его визита в Иран, состоявшегося в канун поездки российского президента в Эр-Рияд, инициатива России о создании новой, включающей и Иран системы безопасности в Заливе[22], не встретила какого-либо отклика с саудовской стороны. Саудовская Аравия также не поддержала идею новой международной конференции по ближневосточному урегулированию, по-видимому, не желая отказываться от своего положения ведущего игрока на ближневосточной политической арене, что равным образом относится и к ее позиции, касающейся палестино-палестинского конфликта, исключающей возможность участия в его ликвидации других, несаудовских арабских сторон, в то время как Россия считает необходимым подключить к этому процессу, например, Сирию. В свою очередь саудовская заинтересованность в стабилизации мирового рынка энергоносителей встречает со стороны России понимание, но не полную поддержку.

Комментируя визит российского президента, один из ведущих обозревателей Саудовской газеты  «Аш-Шарк Аль-Аусат» посвятил этому визиту опубликованную 12 февраля 2007 г. статью, озаглавленную «Цели людей и природа этапа». В ней он писал: «Конечно, тема двусторонних отношений, связанная с визитом Путина, важна. Но важнее то, что ее развитие в полной мере будет определяться тем, насколько оба лидера — саудовский и российский — достигнут взаимопонимания в связи с теми катастрофическими ситуациями, которые существуют в регионе или окружающем его пространстве. Если Саудовская Аравия сможет увидеть в Кремле подлинного партнера, партнера, действия которого основываются на той мудрости и разумности политических подходов, которые она всегда проявляет, то тогда многое сможет измениться и в сфере двусторонних отношений»[23].

Во время визита главе российской делегации был вручен высший саудовский орден. Это естественно, поскольку этим главой был президент страны, с которой Саудовская Аравия стремится сближать позиции как в области межгосударственных, так тем более региональных и международных отношений. Однако саудовская сторона сочла возможным отметить и одного из членов российской делегации — президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева. Ему была вручена «международная премия им. короля Фейсала за его неустанное служение делу ислама и мусульман»[24].

Вне сомнения, проведение этой церемонии символично. Российско-саудовские отношения во многом опираются и на фактор внутрироссийского ислама, принципиально важный для саудовской стороны. Его учет выступает и в качестве задачи российского истеблишмента.