Е.В. Сидорова

«Поиск организацией Исламская Конференция новых путей решения глобальных проблем»

В настоящее время глобализация является одним из самых актуальных и дискуссионных процессов, отмеченных в начале третьего тысячелетия. Это во многом связано с высоким уровнем взаимозависимости государств (экономической, общей заинтересованности в предотвращении ядерной войны и экологической катастрофы), изменение контекста взаимодействия акторов ради увеличения возможностей сотрудничества, в том числе через международные институты и режимы (они способны оказывать влияние на поведение государств)[1].

Кроме того, на наш взгляд, необходимо обратить внимание на тот факт, что данный процесс предполагает «расширение и углубление социальных связей и институтов в пространстве и времени»[2] таким образом, что, с одной стороны, на повседневную деятельность человека влияют события, имеющие место в других частях земного шара, и с другой, – действия местных сообществ могут привести к глобальным последствиям.

Другими словами, в связи с возрастанием уровней взаимодействия как внутри отдельных государств, так и между государствами, в последнее время мы можем наблюдать распространение влияния современного процесса глобализации на правовую, административную, организационную и другие сферы деятельности человечества.

Стоит также отметить, что одним из серьезных последствий имеющей место интенсификации существующих процессов можно выделить как «расширение функций и сфер ответственности национального государства», так и «эрозия его возможностей эффективно справляться с предъявляемыми к нему требованиями»[3].

Именно поэтому, весь земной шар «превращается, если не в единую фабрику, то в единую глобальную экономическую систему»[4], интегральной основой которой стали отдельные национальные экономики.

Другими словами, в результате усиления интеграционных процессов в мировой экономике и расширения деятельности транснациональных компаний происходит постепенное размывание экономических границ между национальными государствами. Более того, существующие в настоящее время финансовые учреждения оказывают влияние на принятие политических решений отдельными государствами, постепенно превращаясь в «опорные центры всепланетарной цивилизации»[5].

Так, ряд стран Восточной и Юго-Восточной Азии, например, Южная Корея, Сингапур, Таиланд, Малайзия, Индонезия и Филиппины, применив западные экономические, технологические методы и структуры, добились в последнее время огромных успехов в экономике.

Именно поэтому, не вызывает сомнения тот факт, что коллективные формы принятия решений, при участии национальных государств и межправительственных организаций, являются необходимыми.

Другим доказательством существования политической и экономической интеграции может быть образование, но самое важное, – активизация деятельности различных международных, региональных, межгосударственных и неправительственных организаций. Напомним, что государства, в свою очередь, остаются главными, но не единственными участниками современных международных отношений. Межправительственные организации, в свою очередь, играющие вполне самостоятельную роль и сами воздействующие не только на государства, но и на современные международные отношения в целом, являются проводниками глобализации нынешнего столетия[6].

Напомним, что международная межправительственная организация представляет собой стабильное объединение государств, основанное на соответствующих международных договоренностях и обладающее определенной согласованной компетенцией и постоянно действующими органами.[7]

Более того, существование, но, главное, – сотрудничество международных организаций между собой способствует разрешению множества кризисных ситуаций и межгосударственных споров.

Одним из самых ярких примеров попыток влияния межправительственных организаций на региональные и мировые политические процессы необходимо отметить Организацию Исламская конференция (ОИК), созданную в 1969 году по инициативе Саудовской Аравии и объединяющей 57 мусульманских государств, в том числе некоторые страны СНГ – Азербайджан, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркмению, Узбекистан. Подчеркнем также, что ОИК является крупнейшей мусульманской организацией, декларируемыми задачами которой являются такие как, например, «содействие укреплению исламской солидарности», «сотрудничество в экономической, социальной, культурной, научной и других важных областях», «поддержка борьбы всех мусульман за обеспечение их достоинства, независимости и национальных прав», «поощрение сотрудничества и взаимопонимания между государствами – членами и другими странами»[8].

На наш взгляд, немаловажным является тезис о том, что с 1969 года по настоящее время, за относительно короткий промежуток времени, ОИК прошла три стадии своего развития: первая – стадия поиска и самореализации, вторая – стадия борьбы за более высокий статус в мировой политике и, наконец, третья – стадия кризиса и дезориентации[9]. Именно последняя стадия развития, безусловно, во многом связана с политическими и экономическими изменениями, происходящими в настоящее время в международных отношениях в целом.

Таким образом, мусульманский мир в лице Организации Исламская конференция, столкнувшись с существующей в настоящее время политической, экономической, культурной и другими формами интеграцией, в свою очередь, пытается выработать оптимальную стратегию своего поведения в новых условиях.

Именно поэтому, группа мусульманских исследователей и ученых из стран-членов Исламской конференции встретились в Саудовской Аравии (9–11 сентября 2005 г.) для того, чтобы обсудить и сформулировать пути эффективного на них реагирования. В результате была составлена Десятилетняя программа действия мусульманского мира в соответствии с новыми вызовами в ХХI веке («Ten-year program of action to meet the challenges facing the Muslim ummah in the 21st century»). Не вызывает сомнения тот факт, что данная программа должна основываться на таких небезызвестных мусульманских принципах, как, например, солидарность, толерантность, терпимость, постоянная борьба с экстремизмом во всех его формах и проявлениях, терроризмом, насилием, исламофобией. Подчеркнем, что палестинскому вопросу, правам мусульманских меньшинств, ситуации в Африке в данной программе уделяется особое внимание.

Начнем с того, что одним из приоритетных направлений политики организации является усиление экономической интеграции между государствами, входящими в ее состав. В связи с этим, в экономической сфере, странам-членам ОИК, для того, чтобы достигнуть высокого уровня развития, необходимо использовать во всем объеме все имеющиеся у них экономические возможности и ресурсы. Конечно, основополагающую роль в данном вопросе должна играть экономическая интеграция стран-членов между собой. Именно с этой целью связано содержание в данной программе требования «подписать и ратифицировать все существующие в рамках ОИК торговые и экономические соглашения и привести в исполнение имеющего огромное значение Плана действия стран-членов ОИК с целью усиления экономического и торгового сотрудничества между собой»[10].

Добавим, что для укрепления экономической интеграции в рамках ОИК, во-первых, одним из обязательных условий является расширение торговли стран-членов между собой и, соответственно, создание свободной торговой зоны между ними (необходимо провести данное решение через палаты по торговле и индустрии, существующие в каждом из государств-участниц). Отсюда возникает возможность сотрудничества с региональными и международными организациями, и, в перспективе, – вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО)[11].

На наш взгляд, стоит обратить особое внимание на тот факт, что в данном программном документе особое значение придается поддержке Исламского банка развития (ИБР)[12]. Доказательством вышеизложенного тезиса может служить содержащаяся инициатива основания специального фонда внутри ИБР, задачей которого будет являться осуществление помощи низшим слоям населения обеспечением жильем и работой. Кроме того, через данный фонд также планируется возможность финансирования программы противодействия и борьбы с болезнями и эпидемиями и налаживание контактов с Всемирной организацией здоровья (ВОЗ).

И, наконец, данный банк и действующие при нем институты ставят перед собой задачу способствовать развитию инвестиционных возможностей стран-членов ОИК, например, образованию совместных предприятий.

Кроме того, процесс глобализации положительно повлиял на развитие системы образования и науки в государствах, входящих в состав интересующего нас международного института. Доказательством является реформирование образовательных учреждений на всех уровнях, предоставление приоритета науке и возможности осуществления обмена знаниями между академическими институтами стран-членов. Безусловно, данные действия объясняются намерением соответствовать наличию высококвалифицированных специалистов в других государствах, с одной стороны, но, с другой, – они направлены на объединение всех «мусульманских» кадров внутри исламского мира и на предотвращение феномена «утечки мозгов»[13].

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Организация Исламская конференция играет огромную роль в «воплощении в жизнь» резолюций и решений мусульманского мира в новых реалиях мировой политики.

Уделяя внимание политике «Исламской конференции» относительно борьбы с негативными последствиями глобализации, следует начать с того, что борьба с религиозным экстремизмом и фанатизмом занимает не последнюю роль в политике данного международного института. Так, например, во всех принятых данной организацией документах делается акцент на необходимости осуществления межцивилизационного диалога, основу которого должны составить взаимоуважение, взаимопонимание и равенство между людьми[14]. Неудивительно, что данный институт должен всеми силами стараться принимать участие во всех региональных и международных форумах (например, в ООН).

Кроме того, участие Организации Исламская конференция, ее специальных отделов и подразделений в заседании различных международных организаций с целью продвижения истинных и правильных принципов и ценностей ислама, является также «жизненно» важным направлением деятельности. Добавим, что государства-члены ОИК также стараются активно использовать разнообразные масс-медиа, увеличить межрелигиозный диалог между учебными заведениями многих стран. Так, например, генеральный секретарь Молодежного форума «За диалог и развитие» ОИК Эльшад Искендеров, особо подчеркивая необходимость сотрудничества между представителями различных культур и вероисповеданий и огромной роли молодежи в данном процессе, заявил о намерении данного международного института также тесно сотрудничать с представителями молодого поколения из всех стран.[15]

Другим направлением политики интересующего нас международного института является борьба с терроризмом, глобальным и очень опасным феноменом, не связанным ни с какой религией и страной, во всех его формах и проявлениях. Следует отметить, что на всех встречах ОИК никогда не оставалась незамеченной позиция данной международной организации по данной проблеме и всегда находила свое отражение в соответствующих документах.

Именно поэтому, страны-члены в своей Программе настаивают ввести обширные качественные дополнения и поправки в законодательство для того, чтобы прекратить террористическую деятельность и практику поддержки и финансирования терроризма[16]. Напомним, что ОИК приняла Конвенцию по борьбе с терроризмом (Конференция министров иностранных дел в Куала-Лумпуре в апреле 2002 года). Добавим, что в это же время был учрежден бессрочный Комитет из 13 членов на уровне министров, в круг обязанностей которого входит разработка рекомендаций по укреплению сотрудничества между государствами-членами ОИК в борьбе с международным терроризмом, «ускорение заключения и ратификации Международных конвенций и Протоколов, имеющих отношение к терроризму».[17]

Кроме того, в международной конференции, посвященной борьбе с терроризмом и имевшей место в Эр-Риаде в феврале 2005 года, было принято решение о создании Международного Центра по борьбе с терроризмом и содействии развития Международного Кодекса по противодействию терроризму (International Code of Conduct to Combat Terrorism), созыве международной конференции Генеральной Ассамблеи ООН для выработки совместной стратегии борьбы с этим злом.

Следовательно, все государства-члены ОИК, обсуждая данную проблему, придерживаются мнения, что необходима грамотная превентивная политика по борьбе с данной угрозой. «Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации и минимализации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют».[18]

Но, с другой стороны, немаловажной особенностью всех документов ОИК, посвященных проблеме борьбы с терроризмом, является то, что ни в одном из них не содержится четко сформулированного определения данного феномена в международных отношениях: остается до сих пор не понятно, какое действие можно считать террористическим актом.

Затрагивая вопрос борьбы с исламофобией, особо подчеркнем, что, по мнению стран-членов ОИК, все международное сообщество ответственно в искоренении разнообразных религиозных фобий[19].

В результате было принято решение об учреждении при Генеральном Секретариате ОИК специального отдела (an observatory), занимающегося «отслеживанием» всех существующих форм исламофобии, и предоставляющего ежегодный отчет об итогах своей работы.

Особо подчеркнем, что ни у одной из стран-участниц не вызывает сомнения первостепенная важность проведения и осуществления структурного диалога с целью правильного толкования ценностей и принципов ислама.

Именно поэтому, на заседании Конференции министров иностранных дел странами-участниками ОИК планируется провести решение о создании независимого постоянно действующего отдела с целью наблюдения за соблюдением прав человека в государствах-членах в соответствии с распоряжениями Каирской Декларации по правам человека в исламе и Хартии ОИК по правам человека. В связи с наблюдаемыми реальными изменениями необходимо внести изменения в национальные законы государств, входящих в состав «Исламской конференции».

Более того, в данном программном документе был сделан акцент на огромной роли Генерального Секретариата ОИК в осуществлении совместных действий с различными международными и региональными организациями, играющими заметную роль в мировой политике в деле борьбы с вышеперечисленными угрозами безопасности международному сообществу.

Кроме того, следует подчеркнуть, что в условиях глобализации возникает необходимость реформирования данной организации. Так, например, планируется выработать новое название «Исламской конференции», пересмотреть ее Хартию и деятельность входящих в ее состав институтов. Особенно важно, по мнению многих исламских экспертов и ученых, пересмотреть функции и обязанности, возложенные на Генеральный Секретариат с целью обеспечить данному органу, а также входящим в его состав ряду специальных, специализированных и аффилированных институтов, большую гибкость.

Следовательно, все вышеперечисленные действия должны позволить создать более сильный механизм для более быстрого приведения всех решений ОИК в исполнение.

Таким образом, подытоживая все вышеизложенные факты, можно сделать вывод о том, что в условиях глобализации, страны-участницы Организации Исламская конференция пытаются определить и разработать стратегии решения различных актуальных мировых проблем не только между собой, в рамках данного международного института, но и с другими странами и организациями.

Кроме того, необходимо отметить, что хотя ОИК является важным дискуссионным форумом и продолжает играть заметную роль в современных международных отношениях, ей не хватает средств для проведения своих решений в жизнь, именно поэтому резолюции очень часто носят декларированный характер. Осмелимся предположить, что в обозримой перспективе, роль данного института перестанет быть формальной – будут разработаны не столько принципиально новые, как практические пути разрешения существующих глобальных проблем.