§ 2. Современный европейский опыт молодежной политики и гуманитарного сотрудничества в рамках глобализации культур

Окончание «холодной войны» способствовало появлению новых перспектив для мира, безопасности, сотрудничества, понимания между европейскими народами, а также для содействия уважению прав человека и демократических принципов как внутри государств, так и в международных отношениях.

Современное развитие европейского континента и мира в целом следует рассматривать не только как отсутствие коренных разногласий и глобальных конфликтов, а как позитивный и демократический процесс, в который вовлечены все и который неразрывно связан с демократией, справедливостью и терпимостью для всех. При таком подходе к различиям всякого рода относятся с уважением, поощряется диалог, а ненасильственные действия превращают конфликты в новые возможности для взаимопонимания и конструктивного сотрудничества[1].

С момента подписания договора о Европейском союзе начался новый этап европейской интеграции. Договор укрепил Европейское сообщество, но при этом он содержит новые положения. Договор определил цели на 2000 год, наметил сроки организации Экономического и валютного союза. Таким образом, Маастрихт открыл перспективы на более длительный период действия для организаций и отдельных деятелей социально-экономической сферы и обязал государства-члены строго следовать совместно принятым решениям. Договор не только определил цели, которые стоят перед Европейским союзом, но и выдвинул требования, которым должны следовать государства-члены. Он обещает процветание членам Сообщества, повышение конкурентоспособности на внешнем рынке рядом с такими странами, как США, Япония, и новыми странами с высокой технологией, которые могут появиться в мире. Определив свой путь как путь к процветанию, государства-члены утвердили институциональные усовершенствования и приняли решение об усилении солидарности по отношению к наиболее неблагополучным государствам и регионам. Сплоченность и согласованность действий членов Сообщества имеют целью создание атмосферы нормального политико-экономического равновесия внутри Сообщества. Климат единодушия внутри Сообщества — это не только поддержание политико-экономического равновесия Союза, но и необходимое условие для выживания культурного сообщества. Недостаточно отказаться от любого превосходства, необходимо не допускать чьего-либо главенства, постоянно побуждая менее развитые государства и регионы догонять передовые государства, помогая им в этом. На этом фоне вес германской экономики и ее валюты служит сигналом, предупреждающим о возможности доминирующего положения объединенной Германии в случае, если она не последует по пути Европейского союза.

Маастрихтский договор поставил целью последовательное строительство демократического Сообщества. После прямых выборов Европейского парламента его авторитет и участие и законодательной и бюджетной деятельности постоянно растут. Доказательством тому являются принятые им соответствующие документы и сотрудничество с Советом. Это — свидетельство, наряду с расширением прав Комиссии, поиска нового демократического равновесия в новой системе, основой которого станет сплочение государств, регионов и всех объединений Сообщества, реальная солидарность политических партий, взаимодействие экономических факторов, согласованность общественных мнений, совместная деятельность национальных парламентов, согласие граждан.

Особую роль должны сыграть граждане и национальные парламенты, принимая более активное участие в процессе интеграции, Европейский парламент определил для себя как одну из первоочередных задач привлечение национальных парламентов к сотрудничеству в области законодательства и в осуществлении демократического контроля. Демократический дефицит, о котором так часто говорят, по сравнению с тем, что мы наблюдаем в национальных политических системах, уменьшается.

Одновременно углубление интеграции приближает Экономический и валютный союз к политическому порогу. Главная роль отведена Европейскому совету, он состоит из самых ответственных лиц, избранных прямым голосованием, за исключением председателя Комиссии. Следует отметить, что наиболее значительные решения выходят из верхних эшелонов власти. Однако состав Европейского совета, хотя в него и входят самые высокие представители власти национальных государств и председатель Комиссии, периодически меняется и может только определить основные направления и дать Сообществу импульс к действию. Именно поэтому его эстафету принимают Советы министров и в работе постоянно участвует Комиссия. Основная функция, выполняемая Комиссией в Экономическом сообществе, была подтверждена новой процедурой назначения, что укрепило ее законность, признанную Европейским советом, и одновременно европейскую легитимность, опирающуюся на Парламент, а также засвидетельствовало ее коллегиальный характер как института Сообщества. Такое признание повысило авторитет Комиссии и подчеркнуло политическое значение ее деятельности в рамках Сообщества, однако в рамках нового договора ее положение остается маргинальным в области внешней политики, политики общей безопасности и внутренних делах.

Различие между экономической интеграцией и политическим сотрудничеством — это наследие прошлого, которое восходит к провалу ЕОС и проекта создания политического союза. Серьезные расхождения по идеологическим вопросам служат свидетельством слабости аргументов, приводимых теми, кто боролся с ЕОС, среди них был и генерал де Голль: отказ включить германскую армию в Сообщество, в рамках которого она получила бы легитимность в соответствии с законами Сообщества, в действительности привел к тому, чего меньше всего хотели, т.е. к возрождению независимой германской армии. Возможно, в своих последующих действиях генерал де Голль пытался преодолеть отставание политики от экономики, предлагая свой проект Европейского союза, который предусматривал наличие полномочий в области внешней политики и обороны. В свою очередь, отказ партнеров Франции во имя наднациональных принципов закрепил это искусственное расхождение между экономическим и политическим союзом. Проект потерпел поражение, на смену ему пришел договор де Голля–Аденауэра, отметивший рождение франко-германского партнерства. Политическое сотрудничество, затем Единый акт не сумели избавить Европейское сообщество от основного недостатка, а именно: привести в равновесие его экономическую помощь и политические возможности. Даже Маастрихтский договор не устранил отставание политической интеграции от экономической. Конечно, обязательства, изложенные в нем в виде определенных положений и в форме требований проведения совместных действий в области внешней политики, а также подступы к проведению политики безопасности, следует рассматривать как несомненный успех, как реванш истории, когда в усложненной форме воспроизводятся старые идеи и проекты, более близкие к концепциям де Голля, чем к федералистским концепциям. Если внимательно посмотреть на историю Сообщества, то можно увидеть, что путь его к внешней и внутренней политике был долгим. На это ушли годы, но все эти годы Сообщество двигалось к федерации. Единый акт, затем договор о Европейском союзе утвердили эту эволюцию, подчеркивая призвание Сообщества. Первые усилия институтов Сообщества были направлены на создание принципа совместной власти, иногда они уступали, в частности, под влиянием Франции, соблазну составить единообразные для всех правила. Это болезнь молодости, которой трудно устоять перед разнообразием условий и традиций. Следуя мудрой судебной практике Международного суда по правам человека, единый акт распространил принцип взаимного признания и придал новый размах использованию директивы. Большая децентрализация, большая автономия и гибкость — вот новые ориентиры Сообщества. Так, например, возвращение к принципу квалифицированного большинства делает процесс принятия решения более функциональным, но одновременно этим подчеркивается то место, которое получают малые и средние государства-члены. У этих государств есть преимущество, которое выражается в количестве их голосов, они выигрывают при распределении мест как в Европейском парламенте, так и в Комиссии. Это одна из общих черт Сообщества и Швейцарской Конфедерации. Маастрихтский договор подтвердил и развил федеративное призвание Сообщества.

Как считают многие аналитики, Европе суждено великое будущее. Она обладает огромным потенциалом в сфере экономики и технологического развития, в сфере людских ресурсов, этот потенциал заложен также в разнообразии культур, в высоком уровне образования, у Европы имеются большие достижения в сфере социального обеспечения.

Сообщество доказало свою способность объединять действия и создавать благоприятную для развития среду. Однако экономические успехи усыпили его и удар от потрясений в Восточной Европе и от конфликта, разрывающего бывшую Югославию, был очень резким. Пробуждение оказалось тяжким, обнаружилось отсутствие политических механизмов и способности вести внешнюю политику сообразно положению, занимаемому Сообществом, его ответственности и серьезности нависшей опасности. Югославский опыт также показал неспособность Сообщества в его постмаастрихтском виде управлять серьезными политическими кризисами. Одновременно проявилась хрупкость системы Сообщества, увлеченного экономической динамикой и оказавшегося безоружным в политическом плане. Активизирующийся процесс экономической интеграции не обязательно ведет к политической интеграции, т.е. к созданию политического союза, несмотря на первоначальный оптимизм его основателей. Опыт показал, что политика сохраняет свою первичность и что такие факторы, как национализм, способны изменить ход событий и вызвать дезинтеграцию. Все это требует от участников Европейской интеграции срочных действий по созданию такого политического союза, который ждут от государств-членов ЕС народы других стран. И одновременно, это должен быть такой союз, технологический уровень развития которого позволил бы ему противостоять японским и американским союзникам и многим конкурентам. Короче говоря, нужен был мощный Европейский союз, и первым предвестником его стал Маастрихтский договор, обеспечивший новую динамику жизнедеятельности Европы в целом, которая давала бы шанс для успеха грядущих поколений.

Сегодняшняя европейская молодежь — это первое поколение в новейшей истории, уже живущее в условиях не глобальной конфронтации, а многоуровневой и скоростной позитивной интеграции. Молодые люди являются проводниками и, одновременно, жертвами крупных изменении н обществе, сталкиваясь в целом с парадоксальной ситуацией: с одной стороны, они стремятся вписаться в существующий порядок, а с другой — выполняют роль силы, преобразующей этот порядок. Молодежь Европы, живя в странах, характеризующихся относительно равными уровнями развития и социально-экономическими условиями, стремится к полнокровному, полномерному участию жизни общества.

Молодые люди Европы представляют собой как основной людской ресурс для достижения целей общественного развития, так и главных проводников социальных изменений, экономического развития и научно-технического прогресса. Их творческое воображение, идеалы, могучая энергия и проницательность имеют важное значение для обеспечения постоянного развития того общества, в котором они живут. Поэтому ощущается особая необходимость в обеспечении новых стимулов для разработки и осуществления молодежной политики и программ на всех уровнях. От того, каким образом в рамках социально-гуманитарной политики Евросоюза будут решаться проблемы и реализовываться потенциальные возможности молодежи, будут зависеть и нынешние социальные и экономические условия, и благосостояние, и условия жизни будущих поколений европейцев.

 Именно поэтому полнокровное, полномерное участие молодежи в жизни европейского общества включает:

достижение уровня образования, соразмерного устремлениям молодых людей;

доступ к возможностям занятости, соответствующим их способностям; продовольствие и питание, необходимые для обеспечения полноценного существования;

окружающую среду и социальные условия, свободные от всех видов насилия и способствующие хорошему здоровью и защите от болезней и вредных пристрастий;

права человека и основные свободы без различия расы, пола, языка, религии и без других каких-либо форм дискриминации и шовинизма;

участие в процессах выработки решений.

Для реализации этих задач, в соответствии с решениями ООН, ЮНЕСКО и ОБСЕ Европейский союз признает необходимым то, что:

каждое государство-участник ЕС должно предоставлять своим молодым людям возможности получать образование, приобретать навыки и полноценно участвовать в жизни общества во всех ее аспектах, с тем, чтобы, в частности, они могли продуктивно трудиться и вести экономически самостоятельную жизнь;

каждое государство-участник ЕС должно гарантировать всем молодым людям полное осуществление прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН, Европейской конвенцией по правам человека и другим международным документам;

каждое государство-участник ЕС должно принимать все необходимые меры для ликвидации всех форм дискриминации против молодых женщин и девушек и для устранения всех препятствий на пути обеспечения равенства между мужчинами и женщинами, а также улучшения положения и расширения прав женщин и должно обеспечивать полный и равный доступ девушек и молодых женщин к образованию и занятости;

каждое государство должно поощрять взаимное уважение, терпимость и взаимопонимание между молодыми людьми разной расовой, культурной и религиозной принадлежности;

каждое государство должно стремиться к тому, чтобы в основе его политики, касающейся молодежи, лежали точные данные о ее положении и потребностях и чтобы общественность имела доступ к таким данным, с тем, чтобы она могла участвовать действенным образом в процессе принятия решений;

каждое государство призывается к тому, чтобы оно способствовало образованию и практической деятельности, направленной на воспитание молодежи в духе мира, сотрудничества, взаимного уважения и взаимопонимания между народами;

каждое государство должно содействовать достижению цели полной занятости в качестве одного из основных приоритетов своей экономической и социальной политики, уделяя при этом особое внимание занятости среди молодежи: государство также должно принимать меры для ликвидации экономической эксплуатации детского труда.

В настоящее время гуманитарная и, в частности, молодежная политика Европейского союза основывается на следующих общих концептуальных и договорных базовых положениях:

С целью улучшения условий для туризма на индивидуальной или коллективной основе государства-участники ЕС считают, что туризм содействует более полным знаниям о жизни, культуре и истории других стран, росту взаимопонимания между народами, улучшению контактов и более широкому использованию досуга. Они намереваются способствовать развитию туризма на индивидуальной или коллективной основе и, в частности, имеют в виду:

содействовать поездкам в свои страны, поощряя предоставление соответствующих возможностей, а также упрощение и ускорение необходимых формальностей, относящихся к таким поездкам;

расширять на основе соответствующих соглашений или договоренностей, где необходимо, сотрудничество в деле развития туризма, рассматривая, в частности, в двустороннем плане возможные пути увеличения информации, относящейся к поездкам в другие страны, приему и обслуживанию туристов и другие соответствующие вопросы, представляющие взаимный интерес.

Способствуя встречи между молодежью, государства-участники ЕС намереваются содействовать развитию контактов и обменов между молодежью, поощряя:

расширение обменов и контактов на краткосрочной или долго срочной основе между трудящейся, проходящей профессиональную подготовку или учащейся молодежью посредством двусторонних или многосторонних соглашений или регулярных программ во всех случаях, где это представляется возможным;

изучение молодежными организациями вопроса о возможных соглашениях, относящихся к формам многостороннего молодежного сотрудничества;

соглашения или регулярные программы, относящиеся к организации обмена студентами, международных молодежных семинаров, курсов профессионального обучения и курсов по изучению иностранных языков;

дальнейшее развитие молодежного туризма и предоставление для этой цели соответствующих льгот;

развитие, где возможно, обменов, контактов и сотрудничества на двусторонней или многосторонней основе между их организациями, представляющими широкие слои трудящейся, проходящей профессиональную подготовку и учащейся молодежи;

осознание молодежью важности развития взаимопонимания, укрепления дружественных отношений и доверия между народами.

В целях расширения существующих связей и сотрудничества в области спорта государства-участники ЕС будут поощрять соответствующие контакты и обмены, включая спортивные встречи и соревнования всех видов, проводимые на основе общепринятых международных правил, положений и практики.

В свете поощрения свободы контактов между людьми государства-участники ЕС будут благожелательно рассматривать просьбы, относящиеся к контактам и регулярным встречам на основе семейных связей, воссоединению семей и бракам между гражданами различных государств, и принимать по ним решения в таком духе.

Они будут принимать решения по таким просьбам в срочных случаях для семейных встреч по возможности быстрее, в случаях воссоединения семей и браков между гражданами различных государств — в обычном порядке в течение шести месяцев, в случаях других семейных встреч — в постепенно сокращающиеся сроки.

Они подтверждают, что подача или возобновление просьбы в этих случаях не будет приводить к изменению прав и обязанностей лиц, подавших просьбу, или членов их семей, в частности, что касается трудоустройства, жилья, местожительства, заботы об иждивенцах, в вопросах получения социальных, экономических или образовательных льгот, а также иных прав и обязанностей, вытекающих из законов и административных правил соответствующего государства-участника. Государства-участники будут предоставлять необходимую информацию о процедуре, предназначенной для лиц, подающих заявления в их случаях, и о правилах, которые подлежат соблюдению, а также, по просьбе заявителя, предоставлять соответствующие формы.

Они будут, где это необходимо, постепенно снижать сборы, взимаемые в связи с подачей указанных просьб, включая стоимость виз и паспортов, с тем чтобы довести их до умеренного уровня по отношению к среднемесячному доходу в соответствующем государстве-участнике.

Лица, подавшие просьбы, будут информированы так быстро, как это возможно, о принятом решении. В случаях отказа лица, подавшие просьбы, будут также информированы об их праве возобновить подачу просьбы через разумно непродолжительный период времени.

Государства-участники подтверждают свое обязательство полностью выполнять положения, касающиеся дипломатических и других официальных миссий и консульских представительств других государств-участников, содержащиеся в соответствующих многосторонних и двусторонних конвенциях, и облегчать нормальное функционирование этих миссий. Доступ посетителей в эти миссии будет обеспечиваться с должным учетом необходимых требований безопасности этих миссий.

Они также подтверждают свою готовность предпринять в рамках своей компетенции разумные шаги, включая в соответствующих случаях необходимые меры безопасности, с целью обеспечения удовлетворительных условий для деятельности в рамках взаимного сотрудничества на своей территории, например, для спортивных и культурных мероприятий, в которых принимают участие граждане других государств-участников.

Государства-участники будут стремиться в соответствующих случаях улучшать условия предоставления юридической, консульской и медицинской помощи гражданам других государств-участников, временно находящися на их территории по личным или профессиональным причинам, принимая должным образом во внимание соответствующие многосторонние или двусторонние конвенции или соглашения.

Государства-участники будут поощрять контакты и обмены между молодежью и содействовать расширению сотрудничества между их молодежными организациями. Они будут благоприятствовать проведению среди молодежи и молодежных организаций мероприятий в области образования, культуры и других подобных и форм деятельности. Они будут также поощрять изучение проблем, относящихся к подрастающему поколению. Государства-участники будут содействовать развитию молодежного туризма, индивидуального или коллективного, на основе соглашений, когда это необходимо, в том числе способствуя предоставлению соответствующих льгот транспортными властями и туристскими организациями государств-участников или льгот, подобных тем, которые предоставляются железнодорожными властями, участвующими в системе «Интер-Рейл».

Проводя общую информационную политику, государства-участники будут и далее поощрять более свободное и широкое распространение печатных материалов, периодических и непериодических, импортируемых из других государств-участников, а также увеличение числа мест, где такие публикации находятся в общей продаже. Эти публикации будут также доступны в читальных залах крупных публичных библиотек и подобных учреждений.

В частности, чтобы способствовать улучшению распространения печатной информации, государства-участники будут поощрять контакты и переговоры между их компетентными фирмами и организациями с целью заключения долгосрочных соглашений и контрактов, направленных на увеличение количества и числа наименований газет и других публикаций, импортируемых из других государств-участников. Они считают желательным, чтобы розничные цены на иностранные публикации не были чрезмерными по отношению к ценам в стране их происхождения.

Они подтверждают свое намерение согласно соответствующим положениям Заключительного акта расширять возможности общественности осуществлять подписку.

Они будут благоприятствовать дальнейшему расширению сотрудничества между средствами массовой информации и их представителями, особенно между редакциями агентств печати, газет, радио- и телевизионных организаций, а также кинокомпаний. Они будут поощрять более регулярный обмен новостями, статьями, приложениями, радиопередачами, а также обмен между редакциями с целью лучшего ознакомления с соответствующей практикой. На основе взаимности они будут улучшать материальные и технические средства, предоставляемые постоянно или временно аккредитованным корреспондентам телевидения и радио. Помимо этого, они будут облегчать непосредственные контакты между журналистами так же, как контакты в рамках профессиональных организаций.

Они будут принимать без чрезмерной задержки решения по просьбам о визах для журналистов и вновь рассматривать в разумные сроки просьбы, в которых было отказано. Кроме того, на журналистов, желающих совершить поездку по личным причинам, а не с целью профессиональной деятельности, распространяется тот же режим и на других посетителей из той же страны.

Они будут предоставлять постоянно аккредитованным корреспондентам и членам их семей, живущим с ними, многократные въездные и выездные визы сроком на один год.

Государства-участники будут изучать возможность предоставления на основе, где это необходимо, двусторонних договоренностей аккредитации и соответствующих условий журналистам из других государств-участников, постоянно аккредитованным в третьих странах.

Они будут способствовать поездкам журналистов из других государств-участников по своей территории, в частности, принимая конкретные меры, где это необходимо, чтобы предоставлять им более широкие возможности для поездок, за исключением районов в, закрытых по соображениям безопасности. Они будут информировать журналистов заранее, когда это возможно, если новые районы будут закрываться по соображениям безопасности.

Они будут и далее расширять возможности и, когда необходимо, улучшать условия для журналистов из других государств-участников для установления и поддержания личных контактов и связей с их источниками информации.

Они будут, как правило, разрешать, чтобы журналисты радио и телевидения по их просьбе сопровождались собственными звуко- и кинооператорами и использовали собственное оборудование.

Равным образом, журналисты могут иметь с собой справочные материалы, включая личные заметки и досье, которые будут использоваться строго для их профессиональных целей.

Государства-участники будут, когда необходимо, облегчать создание и функционирование в своих столицах пресс-центров или учреждений, осуществляющих те же функции, открытых для местной и иностранной прессы, с подходящими условиями для работы последней.

Они будут также рассматривать другие пути и средства оказания помощи журналистам из других государств-участников и таким образом давать им возможность решать практические проблемы, с которыми они могут столкнуться.

Укрепляя сотрудничество и обмены в области культуры, они будут стремиться посредством осуществления надлежащих мер предоставлять соответствующую информацию о возможностях, обеспечиваемых двусторонними культурными соглашениями, и программ заинтересованным лицам, учреждениям и неправительственным организациям, содействуя таким образом их эффективному выполнению.

Государства-участники будут далее поощрять более широкое распространение книг, фильмов и других форм и средств культурного выражения из других государств-участников и доступ к ним, улучшая с этой целью подходящими средствами на двусторонней и многосторонней основе условия международного коммерческого и некоммерческого обмена их культурными ценностями, в частности, путем постепенного снижения таможенного обложения на такие предметы.

Государства-участники ЕС будут стремиться поощрять перевод, издание и распространение работ в области литературы и других областях культурной деятельности из других государств-участников, особенно на менее распространенных языках, путем облегчения сотрудничества между издательствами, в частности, путем обмена списками книг, которые могли бы быть переведены, а также другой соответствующей информацией.

Они будут содействовать развитию контактов, сотрудничеству и совместным проектам государств-участников, что касается зашиты, сохранения и регистрации исторического наследия и памятников и взаимоотношений между человеком, окружающей средой и этим наследием; они выражают интерес к возможности созыва межправительственной конференции по этим вопросам в рамках ЮНЕСКО.

Государства-участники будут поощрять их радио- и телевизионные организации продолжать расширять показ культурных и художественных достижений других государств-участников на основе двусторонних и многосторонних соглашений между этими организациями, предусматривающих, в частности, обмены информацией о подготовленных программах, трансляции представлений и программ из других государств-участников, совместные постановки, приглашение из других стран дирижеров и постановщиков, а также оказание взаимной помощи группам, осуществляющим съемки фильмов, посвященных культуре.

Государства-участники ЕС будут способствовать дальнейшему улучшению обмена студентами, преподавателями и учеными, их доступу в учебные, культурные и научные учреждения и доступу к открытым информационным материалам в соответствии с действующими в каждой стране законами и административными правилами. В этом контексте они будут содействовать поездкам ученых, преподавателей и студентов внутри принимающего государства, установлению ими контактов с их научными коллегами, а также поощрять библиотеки, высшие учебные заведения и подобные институты на их территории делать доступными каталоги и перечни открытых архивных материалов учёным, преподавателям и студентам других государств-участников.

Они будут поощрять более регулярный обмен информацией о программах научной подготовки, курсах и семинарах молодых ученых и облегчать более широкое участие в этой деятельности молодых ученых из различных государств-участников. Они обратятся с призывом к соответствующим национальным и международным организациям и учреждениям оказать поддержку там, где это целесообразно, осуществлению такой учебной деятельности.

Государства-участники будут благоприятствовать расширению возможностей по преподаванию и изучению менее широко распространенных или изучаемых европейских языков. Они будут с этой целью стимулировать в рамках своей компетенции организацию и посещение летних университетских и других курсов, предоставление стипендий переводчикам и укрепление лингвистических факультетов, включая, в случае необходимости, обеспечение новых возможностей для изучения этих языков.

Государства-участники выражают свою готовность интенсифицировать обмены и в рамках компетентных международных организаций учебными материалами, школьными учебниками, картами, библиографиями и другими образовательными материалами с целью содействовать лучшему взаимному знанию и облегчать более полное представление о своих соответствующих странах.

В настоящее время в странах-членах Европейского союза проживает 50 миллионов человек в возрасте от 15 до 25 лет. По мере расширения ЕС за счет присоединения новых государств-участников из Центральном и Восточной Европы это число значительно увеличится. В связи с этим Евросоюз обращает особое внимание на потребности и взгляды молодежи Европы. Эта область деятельности ЕС отражается в различных формах.

Так, например, специальная программа «Молодежь», направленная на организацию молодежных обменов, добровольческой службы и молодежную инициативу, дает возможность молодым европейцам расширять свои горизонты с помощью национальных и международных культурно-образовательных проектов. Это также способствует развитию структурного взаимодействия между молодежными организациями всех уровней. Кроме того, все молодежные проекты ЕС способствуют мобильности и самостоятельной коммуникации между молодыми людьми Европы.

За последние пять лет в молодежной политике на европейском уровне произошли многочисленные изменения. В частности, благодаря действию программ «Молодежь для Европы» и «Европейская добровольческая служба» повысилась мобильность молодых людей в пределах Европы. Новая же программа, называемая «Молодежь», была организована с целью углубить и поддержать уже указанные начинания.

Указанная программа включает в себя пять основных проектов:

1) «Молодежь для Европы», которая заключается, главным образом,

в общении молодежи различных стран;

2) «Европейская добровольческая служба», побуждающая молодых

людей к безвозмездной работе за границей;

3) «Молодежные инициативы», включающие в себя работу в городе

или деревне, где вы проживаете;

4) «Совместные мероприятия», то есть акции различных европейских программ, включая «Молодежь», ставящие своей целью создать условия на европейском уровне для получения молодыми людьми опыта и знаний, необходимых для активного участия в общественной жизни.

5)«Меры поддержки», то есть меры по оказанию помощи организаторам молодежных проектов (обмен опытом, снабжение информацией и так далее).

Важной ступенью в планировании и разработке новых проектов в области молодежной политики станет так называемый «Белый документ», планируемый к публикации в ноябре 2001 года после полутора лет тщательной подготовки. В процессе его разработки приняли участие как молодежь Европы, эксперты в области молодежной политики, так и национальные правительства. В вышеуказанном документе будет рассмотрена не только ситуация с молодежью, но и изучены ее проблемы и потребности такие как, создание рабочих мест, медицинское обслуживание и экология, возможности образования и равные социальные права.

 Одной из многочисленных консультаций, являющихся важным звеном в подготовке «Белого документа», стало «Европейское молодежное собрание, прошедшее в Париже в октябре 2000 года. На нем собрались молодые люди из 31 европейской страны. Участники делились своими мнениями относительно различных проблем и обсуждали всевозможные проекты и рекомендации, касающиеся будущего Европы. Большинство членов собрания прибыло из государств-членов Европейского союза, но кроме этого здесь были представлены и делегации трех стран из Европейского Экономического Пространства, и из 13 стран — кандидатов в члены ЕС.

Основой обсуждаемых вопросов стали; проблемы занятости, социальная интеграция, летние школы, образование, культура, отношения с остальным миром и т.д.

Кроме этого, необходимо упомянуть, что во главу угла молодежной политики в последнее время ставятся компьютерные технологии и информационное обеспечение. Дело в том, что, как и в России, молодежь Европы осознает, что свободное владение компьютером позволяет получить более интересную и оплачиваемую работу. В то же время многие молодые люди Европы до сих пор не знают даже основ обращения с компьютером, Интернетом и электронной почтой. Поэтому, в мае 2000 года Европейская комиссия одобрила инициативу усиленных программ образования в области электронных технологий. Члены комиссии были уверены, что одно дело — снабжать школы и вузы необходимым количеством компьютеров, и совсем другое — обучение грамотному обращению с новейшими достижениями человечества. Именно повышение уровня образования в этой сфере должно привести в равновесие высокий экономический уровень Европы и активное использование последних технологических достижений.

С другой стороны, согласно стратегии ЕС по вовлечению молодых людей в программу «Молодежь», к участию в молодежных проектов Евросоюза является одной из главных целей европейской молодежной политики в аспекте ознакомления молодых людей с их правами и обязанностями. Подобная тактика является инструментом увеличения участников молодежных программ. В ближайшей перспективе основные усилия будут сосредоточены на обеспечении специальной информационной поддержкой уже существующих проектов. Любая инициатива, появившаяся в рамках программы «Молодежь», подразумевает прохождение трех основных этапов: межкультурные обмены (как правило, с помощью EFIL — Европейской Федерации межкультурного обучения или совместных программ с ЮНЕСКО и Советом Европы) для привлечения проблемных подростков и всех заинтересованных молодых людей, мониторинг первых результатов, анализ потребностей и пожеланий европейской молодежи. Конкретной же разработкой стратегических инициатив призваны заниматься соответствующие молодежные структуры на национальном уровне.

Европейский союз признает, что получение практических навыков молодыми людьми играет важную роль в нетрадиционном образовании и культурных проектах на европейском уровне, ставя целью улучшение и обеспечение высокого качества программы «Молодежь», позволяющей претворять в жизнь все замыслы молодых европейцев. Одним из направлений развития программы «Молодежь» является сеть так называемых Национальных молодежных клубов, занимающихся организацией практических курсов, семинаров и тренингов по приоритетным областям европейской молодежной политики. Не последнее место здесь занимает сотрудничество Европейской комиссии и Совета Европы, существующее с 1997 года, результаты которого отражаются в публикации специальных информационных материалов[2].

Гуманитарное измерение политики Европейского союза находит также отражение и в сотрудничестве со странами-не-членами сообщества и другими регионами мира. Молодежное сотрудничество с третьими странами рассматривается как ключевой элемент в обеспечении демократии, мира и стабильности, прежде всего, европейского континента. Приоритетными регионами в этой деятельности являются страны Юго-Восточной Европы, где, следуя положениям так называемого Пакта стабильности, ведется активная пропаганда гражданских свобод, прав человека и либерального образования; Центральная и Восточная Европа, где готовится основа для будущих полноценных молодежных программ для стран-кандидатов в члены ЕС; и достаточно нестабильный в интеграционном смысле регион Средиземноморья, для которого разработана целая программа межкультурных мероприятий.

Все вышеизложенное имеет большое значение в развитии настоящего диалога цивилизаций во имя прогресса человечества.

Литература