2010 год: смена власти в республиках Приволжского федерального округа

Айдар Хабутдинов,
профессор Казанского филиала Российской академии правосудия,
доктор исторических наук, Россия

2010 год привел к окончанию правления президентов Татарстана (март) и Башкортостана (июнь), бывших лидерами этих республик еще с советской эпохи и принадлежавших преимущественно к хозяйственной части номенклатуры. Минтимер Шаймиев и Муртаза Рахимов возглавляли республики всю сознательную жизнь постсоветского поколения, а для студенчества последних лет – просто всю жизнь. В сентябре сменился президент и третьей тюркской республики Приволжского федерального округа – Чувашии. Николай Федоров начал править в Чебоксарах в 1993 году. Сами республики также уже пережили почти всех своих обитателей. Автономия Башкирии была признана центральным правительством в 1919 году, а в 1922-м она возникла в современных границах. Девяностолетие Декрета РСФСР об образовании Татарской Автономной Республики отмечали 27 мая этого года. 24 июня 1920 года была создана Чувашская автономная область, в 1925 году преобразованная в автономную республику.

Сейчас на словах ситуация радикально отличается от начала 1990-х годов, называемых эпохой «парада суверенитетов». В настоящее время выдвинуты идеи ликвидации многих преобразований тех лет. Это относится к указанию на наличие «ограниченного» или «разделенного» суверенитета в Конституциях республик (сохранился только в Конституции Республики Татарстан), существованию поста президента в российских республиках, действию Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик (в настоящее время существует только между органами государственной власти РФ и Республики Татарстан), преподаванию обоих государственных языков (русского и титульного) в школах и вузах республик. Это сопровождается массовым переводом национальных школ на преподавание на русском языке (особенно вне соответствующих республик) в результате ликвидации национально-регионального компонента (НРК).

В реальности для большинства граждан ситуация в трех республиках ПФО не так сильно изменилась за последнее десятилетие. Новые лидеры представляют титульные этносы и принесли присягу на двух государственных языках. Продолжается преподавание титульных языков республики для всех школьников. Причем, по результатам переписи 2002 года, если в Татарстане и Чувашии этими языками владеют более половины населения, то в Башкортостане – только четверть (татарским – треть) жителей. Главы местных администраций по-прежнему назначаются главами субъектов федерации, как и большинство руководителей на уровне субъекта федерации (кроме глав силовых, судебных и контролирующих структур).

Президент Татарстана Рустам Минниханов не оставляет посты в ключевых предприятиях республики. 29 марта 2010 г. он был переизбран председателем совета директоров ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг», созданного РТ в 1993 году для совершенствования управления нефтегазохимическим комплексом. В прошлом году, несмотря на кризис, инвестиции составили 77 млрд рублей (в основном на проект ОАО «ТАНЕКО», то есть строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в Нижнекамске)1. 29 марта 2010 г. на Совете директоров Рустам Минниханов сохранил также должность председателя совета директоров ОАО «Татнефть»2.

С приходом нового президента Татарстан выстраивает преимущественно экономические отношения с мусульманским миром. При президенте Рустаме Минниханове первым соглашением стал Договор о создании Татарстанской международной инвестиционной компании (ТМИК), подписанный в Казани 26 марта 2010 г. Это произошло в присутствии президента Республики Татарстан Рустама Минниханова и президента группы Исламского банка развития (ИБР) Ахмада Мухаммада Али. Со стороны Исламского банка развития договор подписали представители группы компаний ИБР, со стороны Республики Татарстан – Инвестиционно-венчурный фонд РТ и «Дирекция внебюджетных программ города Казани»3. 11 мая 2010 г. в составе официальной российской делегации, которую возглавлял президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, президент Татарстана Рустам Минниханов находился в Турецкой Республике, являясь в ней единственным региональным лидером4. Рустам Минниханов 25 мая в ходе встречи с послом Государства Катар в Российской Федерации Ахмедом Сайфом аль-Мидади указал, что сейчас РТ поддерживает связи с Организацией Исламская конференция (ОИК) и ее подразделениями, с Исламским банком развития (ИБР), с научными институтами исламского мира, с молодежным форумом ОИК и другими5. 28–29 июня 2010 г. в Казани прошел Международный саммит исламского бизнеса и финансов. В его рамках президент Республики Татарстан встретился 28 июня с чрезвычайными и полномочными послами Государства Кувейт в России и Королевства Саудовской Аравии в России, а также с временным поверенным в делах посольства Бахрейна в России6. 25 августа президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и президент Татарстана Рустам Минниханов встретились в Астане. Рустам Минниханов также встретился с премьер-министром Республики Казахстан Каримом Масимовым. Основной акцент в ходе встречи был сделан на вопросах поставки фуражного зерна из Казахстана в Республику Татарстан7.

Президент Башкортостана Рустэм Хамитов предпочел вообще не назначать главу правительства республики. Официальная Уфа не поддерживает столь широких контактов с мусульманским миром. Однако именно о влиянии религиозного фактора на ситуацию в Башкортостане много писали федеральные СМИ в августе – сентябре 2010 г. В дни Рамадана 25 августа 2010 г. президент Башкортостана Рустэм Хамитов провел ряд рабочих встреч с руководителями традиционных религиозных конфессий, представленных на территории Башкортостана: верховным муфтием, председателем Центрального духовного управления мусульман России Талгатом Таджуддином, главой Духовного управления мусульман республики муфтием Нурмухаметом Нигматуллиным и архиепископом Уфимским и Стерлитамакским Никоном. На официальном сайте президента РБ указывается, что в ходе встреч «была отмечена необходимость усиления разъяснительной работы, особенно среди молодежи, направленной на предупреждение появления различных нетрадиционных религиозных направлений экстремистского толка»8. 1 сентября в «Независимой газете» в спецвыпуске «НГ-религии» появилась статья Владислава Мальцева «Башкирский джихад. Ситуация в Прикамье стремительно накаляется». Здесь речь идет о ликвидации 17 августа близ деревни Кургаш в Архангельском районе Башкортостана группы боевиков. Упоминается и ликвидация в марте 2010 г. так называемого «октябрьского джамаата» (по названию промышленного центра на юго-западе республики) и «Уйгуро-булгарского джамаата» в 2008 г.

Мальцев весьма резко оценивает уфимский режим: «Ислам не делает разницы между национальностями, что весьма привлекательно на фоне культивируемого последние два десятилетия башкирского национализма, когда должности во всех ветвях власти доставались в основном соплеменникам президента Муртазы Рахимова. В СМИ неоднократно появлялись данные о том, что к «титульной нации», составляющей 30% населения республики, принадлежит при этом 84% судей, 70% прокуроров, 74% работников МВД и 75% депутатов». Мальцев откровенно злоупотребляет обобщениями: «Подобные события уже много лет не редкость для республик Северного Кавказа. Так же как и обстрелы милиционеров боевиками и подрывы ЛЭП, и последующие за этим прочесывания лесов и гор, и «зачистки» сел»9.

На самом деле настроения и обстановка в Уфе и Башкортостане резко отличаются от южных республик России. Четырехмиллионная республика является одним из регионов-доноров, крупнейшим российским центром промышленности и сельского хозяйства. Однако негатив в отношении чиновных выходцев с юго-востока республики в Уфе чувствуется. Традиционная башкирская кочевая культура слишком далеко отстоит от городской культуры индустриальных центров, которая исторически является русской и татарской.

14 сентября 2010 г. в интервью газете «Коммерсантъ» президент Башкортостана Рустэм Хамитов утверждал: «Другое дело, что существует тема двуязычия башкир. Часть башкир говорит на наречии, которое распространено на юге, часть башкир говорит на татарском наречии – эти люди живут на западе и севере республики. Это вносит некоторую путаницу. И на этом иногда пытаются сыграть, расколоть народ. На самом деле мы сейчас вполне научными способами определяем, что диалект, близкий к татарскому, является башкирским языком. Эти два языка намного ближе, чем русский и украинский. Башкиры и татары понимают друг друга абсолютно точно и без переводчиков. Огромный культурный слой, песни, танцы, литература, безусловно, объединяет народ. Зачастую даже трудно провести границы».

Первый логический вывод, который можно сделать из вышесказанного, состоит в том, что, обладая единым культурным наследием и языком, башкиры и татары являются единым народом. Только татар в Казани, Ульяновске, Саратове, Сергаче не удастся убедить в том, что они говорят на наречии или диалекте башкирского языка. Действительно, между говором мишарей и говором Заказанья гораздо больше разницы, чем между говором Казани и наречием земель между Иком и Агиделью. Татары спокойно понимают людей с запада и центра Башкортостана, но с большим трудом собственно башкирское наречие юго-востока республики. Если же между татарами и башкирами «трудно провести границы», то, может, уже существует нация «татаро-башкиры», как ее определял в начале прошлого века Джамал Валиди? Действительно, в самих терминах «татарин» и «башкир» объединены не только этнические, но и сословные, языковые и территориальные составляющие. Поэтому во время переписи должно проявиться волеизъявление самих граждан, а не навязывание им точки зрения властями или учеными.

При этом с политической точки зрения нельзя не признать, что выдвижение численности башкир на первое место в республике обеспечит Рустэму Хамитову легитимность в глазах представителей титульной нации. Ликвидация автономных округов и разговоры о ликвидации республик, где титульный народ не является большинством, подталкивают лидеров таких народов к приобретению хотя бы относительного большинства на территории «своей» республики». Но согласятся ли признать такие результаты представители абсолютного большинства нетитульных народов и какова будет их реакция в условиях общего роста насилия в стране?!

В условиях сокращения полномочий республик перепись 2010 г. дает новым президентам Татарстана Рустаму Минниханову и Башкортостана Рустэму Хамитову доказать свою легитимность за счет увеличения численности своего народа, прежде всего в титульной республике. На первый взгляд, положение казанского лидера гораздо проще, чем уфимского. По переписи 2002 г. 53% граждан республики признали себя татарами и назвали татарский в качестве родного языка. В Казани 47,7% указали на свою принадлежность к титульной нации при 48,8% русских. С учетом массового приезда в столицу республики молодежи татары, вероятно, выйдут на первое место в городе если не по абсолютной, то по относительной численности. В 2002 г. татары уже составляли абсолютное большинство в нефтяной столице и четвертом по численности городе республике – Альметьевске. Есть шанс получения большинства у представителей титульной нации во втором и третьем по численности городах республики – Набережных Челнах и Нижнекамске.

Сегодняшняя молодежь в Татарстане представляет поколение, получившее образование на родном языке и как минимум знание о нем и истории республики в школе и вузе. Именно оно вступило в репродуктивный возраст. Даже в одном из центров русской культуры – Казани большинство родителей на классных собраниях спокойно относятся к преподаванию татарского языка. В федеральных вузах студенты, даже не выходцы из Татарстана, изучают татарский язык и историю Татарстана. Их абсолютно не удивляют одногрупп-ники, общающиеся между собой на татарском. Все это было почти невозможно представить еще 20 лет назад, в начале моей студенческой юности. Исламизация также подталкивает молодежь к созданию семей, так как на всех уровнях говорится о возросшем уважении к отцам и матерям семейств. При этом уровень владения русским языком только растет во многом за счет татарской сельской молодежи, обучающейся в вузах.

Но есть и реальные проблемы. В современных документах не указывается национальная принадлежность, поэтому сведения о межнациональных (смешанных) браках и этнической принадлежности детей от них остаются предметом дискуссий. В больших городах это, вероятно, около четверти населения. Причем зачастую дети от смешанных браков вступают в аналогичные браки. В итоге, как правило, они выбирают русскую идентичность. Для президента Татарстана крайне важно не стать лидером нации, при котором произошло заметное сокращение численности татар вне республики. В 2000-е годы был во многом исчерпан эффект возвращения татар из стран СНГ, рождаемость в республике в целом была ниже смертности.

Проблемой номер один, однако, остается численность татар за Иком, то есть в Башкортостане. По всем советским переписям в 1939–1989 гг. численность татар была выше численности башкир и татароязычных, выше, чем башкироязычных в этой республике, то есть почти треть башкир признала свое владение татарским языком. Татарское языковое превосходство сохранилось и по переписи 2002 г. (34 и 27%), но по численности башкиры впервые превзошли татар (29 и 24%). Башкиры показали феноменальный 40%-ный рост за 13 лет и только в рамках титульной республики. В Татарстане такие итоги не признал никто, как и многие ученые в России и за рубежом и представители нетитульных народов Башкортостана.

Татары традиционно были сильны своими городскими общинами среднего класса. Так, в XVIII – начале XX в. численность татар-горожан в Волго-Уральском регионе возросла более чем в 77 раз! Ученики этих национальных деятелей сами перестали быть учителями на исходе советской эпохи. Адекватной замены им не нашлось. Поэтому утрата татарской идентичности объясняется не только административным прессом. Это вызвано и утратой среди самой татарской элиты тех великих идей справедливости и прогресса, которые объединили нацию в XVIII – начале XX в.

Вопрос о городской цивилизации титульного народа поднимается и в Уфе. 11 октября 2010 г. президент Башкортостана Рустэм Хамитов выступил на торжественном собрании, посвященном 20-й годовщине Дня Республики Башкортостан. Он заявил: «В последние годы башкирский народ обрел свое второе дыхание. В статусе государственного – окреп и развился башкирский язык. Сейчас уже не все помнят, что в конце 80-х многие горожане старались не говорить на башкирском. По крайней мере в общественных местах. Это считалось уделом сельских жителей. Сегодня башкирский язык – это язык образованных, культурных, интеллигентных людей. Уже никому не придет в голову стесняться его. Особенно важно, что на башкирском с удовольствием говорит молодежь.

Конечно, еще не все сложности разрешены. По-прежнему обсуждается вопрос об обязательном изучении государственных языков в школах. Мы еще раз осмыслим сложившуюся ситуацию и найдем, обязательно найдем, ответ. Сейчас – в преддверии всероссийской переписи – некоторые политически озабоченные люди пытаются сделать главным вопрос не о том, насколько хорошо живут наши граждане и насколько охотно они рожают детей, а о том, сколько русских, татар или башкир живет в республике. Как будто главное – это количество. Этим людям могу только процитировать Викто́ра Гюго: «Величие нации вовсе не измеряется ее численностью, как величие человека не измеряется его ростом»10.

Рустэм Хамитов подчеркнул: «В итоге Башкортостан – изначально страна башкир – стал многонациональным, многоконфессиональным государственным образованием в составе Российской Федерации». В Татарстане же предпочитаю принципиально говорить о многонациональном характере государственности Волжской Булгарии, Золотой Орды, Казанского ханства.

Как уже говорилось, власть в республиках имеет свою логику. Так, президент Башкортостана фактически поддержал сохранение обязательного обучения башкирскому языку в школах. И в Татарстане часть представителей русского населения требует превратить предметы национально-регионального компонента в факультативы. Куда же деть учителей, большинство которых молоды и активны? У башкир и татар среди молодежи и среднего поколения возросло значение исламского фактора, а отсутствие улемов (на уровне профессоров богословия, как указывалось в Уставе Духовного управления 1918 г.) не дает возможность дать ответы на актуальные вопросы современности, особенно политические, социальные, экономические. И здесь появляется шанс для радикалов. Перепись населения 2010 г. вновь поставила вопрос о численности татар и башкир, и уже начались кампании по этнической мобилизации, как при переписи 2002 г. И в Уфе и в Казани в них активно участвуют представители как официальных властей, так и, естественно, исполкомов Всемирного конгресса татар и Всемирного курултая башкир.

При этом главное, чтобы в республиках сохранился межнациональный и межрелигиозный мир. В начале 1990-х гг. в крупных городах Волго-Уральского региона проходили массовые митинги и демонстрации, однако они не закончились кровопролитием. Ведь цели зачастую были общими. Так, активисты татарских, башкирских и русских организаций вели кампанию против строительства Татарской и Башкирской АЭС, закончившуюся успехом. И хотя этих людей потом разделили разные политические проекты, они не стали демонизировать своих бывших соратников. И если народы Поволжья многие века живут в мире и добрососедстве, то это, наверное, и есть лучшая программа для новых президентов российских республик.

Примечания: